摘要：在煤矿安全生产中，职业卫生管理起着重要作用。但就目前的发展来看，在煤矿生产活动中还是会忽略对职业卫生管理的工作，导致职业卫生管理难以发挥安全防护的作用。随着社会的发展，我国相关法律法规对煤矿企业的职业卫生管理提出了更高的要求。因此，煤矿企业需要加强职业卫生管理，为煤矿安全生产提供保障。本文从煤矿生产中的安全问题出发，探究职业卫生管理体制，建立煤矿安全生产长效保护机制。

关键词：煤矿;职业卫生;安全生产;长效防护机制

引言：

随着我国科学技术的发展，科学生产力的广泛运用使得煤矿安全生产总体趋向于良好的发展态势。但在煤矿生产中常会伴随噪音、粉尘、有毒有害气体等职业性有害因素，会对生产工人的健康构成极大地威胁，职业卫生的形势依然十分严峻。因此，要转变落后生产理念，积极构建长效安全生产防护机制，提高职业卫生管理意识，推动安全生产活动的长效发展，为生产职工的安全提供保障。

一、煤矿安全生产的职业卫生管理

煤矿职业卫生管理是安全生产的重点内容，国家机关对煤矿职业卫生作了如下要求：定期开展职业病危害因素检测;组织依法对职业病工作进行监督;责任落实并明确煤矿职业危害防治工作的首要责任人;严格制定职业病危害防治方案;完善职业病危害防护年度计划等等。煤矿企业应充分做好职业卫生管理工作，从根本上保障职工安全。煤矿生产是危害性较高的工作，在生产过程中会经常性的存在噪声、粉尘、电离辐射、有毒有害气体等有害因素，每项有害因素都会对工人的健康造成不可逆转的伤害。根据已有的资料显示，我国统计的尘肺病例占职业病报告的78.8%，其中以煤矿职业病为首，发病率最高^[1]。煤矿生产过程中会形成大量的粉尘堆积，施工人员在无意识的情况下吸入这些粉尘会对肺部造成极大的损害，容易发展成为尘肺病，这是一种很难能被根治的病。除此之外，有毒有害气体对职工身体会造成内在实质性伤害，会损害职工身体的免疫系统，从内部逐步瓦解职工身体免疫系统。目前，我国煤矿生产中危害为大，发病率最高的还是尘肺病，多数职工的健康与幸福都断送在这里。因此，煤矿企业要健全安全生产体系，落实职业卫生管理体制，从上向下，从下往上地逐级形成系统完善、明确的安全保障机构，认真落实国家相关煤矿职业卫生管理体制。此外，煤矿安全生产不仅是企业的职责，也是每个生产者的职责，生产者要有安全生产意识，避免在无意识的情况下将自己至于危险的生产过程中。

二、煤矿安全生产活动中职业卫生管理存在的问题

（一）职工安全生产意识不到位，个人防护意识薄弱

煤矿企业和相关监察部门对职业卫生管理工作的认识不足，没有及时落实职业病防治措施，相关管理人员又缺乏对职业卫生管理的专业认识，不重视对职工职业卫生知识培训工作，从而导致职工安全生产意识不到位，个人防护意识不健全。煤矿企业始终坚持以效益为核心，不重视职工的健康发展，劳工人员又缺乏相关的知识培训工作，所以防护意识一直都比较薄弱。

（二）职业病防治措施落实不到位

煤矿生产工人主要会遭到的职业病危害有粉尘、噪音、振动和电离辐射等。部分煤矿企业虽已建立了粉尘浓度监控系统、有毒有害气体检测系统等，但由于防护设计的不合理，系统安装的不到位，实质上并未起到防尘防害的作用^[3]。其中还存在一些固守传统生产技术的企业，根本不会引用和安装任何防护设备。此外，企业向工人发放的防护用品数量不足，用品的质量也得不到保证。在这样的前提下，即使职工安全生产意识到位了，也无法获得保障安全的物质条件。

（三）煤矿职业卫生规章制度不健全

企业煤矿职业卫生制度的不健全，是安全得不到保障的关键因素。一些煤矿企业并不会严格遵守《职业病防治法》，对于一些条例的落实更是模凌两可。比如，未制定职业病防治方案、未开展职工上岗培训工作、未组织依法对职业病工作进行监督等。尤其针对非公有制私营企业，这些企业根本不会重视职工的健康发展，以盈利为目的，职业卫生投入严重不足，防治措施也不到位。

三、煤矿安全生产活动中职业卫生管理措施

（一）理顺管理体制，加强职工防护意识

安全生产与职业卫生管理，首先需要理顺管理体制，寻找管理源头，培养并加强职工防护意识。煤矿企业生产活动中重要的首先是安全生产机构。传统煤矿企业的安全管理部门多为空壳部门，发生安全事故难以及时进行有效处理。落实煤矿安全生产与职业卫生管理工作，就必须理顺企业内部相关管理体制。首先是安全生产管理机构，安全管理职能需要相应的专业管理机构和人员，改变管理部门形同虚设的状况。其次，落实安全生产原则，健全企业管理机构，各部门行政管理人员必须对自己管理区域内的安全生产工作负责。最后，实施分级管理制度。在健全安全管理的基础上，严格按照现场施工人员——班组——车间——井——矿的顺序，分级分层进行安全管理，形成合理、有序的管理体系^[4]。

（二）建立安全生产责任制，完善健康检测系统

建立安全生产责任制是煤矿安全生产长效防护措施的重点。建立安全生产责任制，要明确企业各部门及国家有关机关、部门的安全生产责任制，做到权责一致。从根本上建立一个涵盖国家、部门、企业及个人的健全的责任体系。首先是需要严格控制煤矿场地的准入条件，实行区域划分，确保煤矿工作人员的工作职责范围，便于管理和整治。其次是，制定煤矿工人体检制度，安排健康检查，汇总检查报告，落实职业病的治疗政策，减轻员工的身体负担，创造一个良好的施工环境，引进先进的设备，降低煤矿施工过程中噪音、粉尘污染对人体造成的伤害。实时报备人体机能数据，确保施工人员的身体健康指数。

（三）落实各方责任体系，坚持以人为本

煤矿生产职业卫生管理最重要的是要落实责任体系，做到问责有人，加强对管理部门的监督。传统煤矿生产活动中一旦出现安全事故，往往就会形成问责无人、讨权无道的局面。无论是生产人员还是管理人员，安全始终都是第一位。煤矿企业间的责任管理不是独立存在的个体，责任联系和制约既是上级对下级的管理，也是下级对上级的监督。因此，落实责任体系首先要健全相关法律法规，从国家层面真正落实责任体系，否则责任体制只会是一纸空文。然后，落实国家机关责任，煤矿安全局、国土资源局、地方政府等相关国家机关需要明确职责权限，落实职责管理，实行有力监管。再则，完善职业卫生监督的队伍建设，加大经费投入，形成科学、合理的管理体系和长效防护机制，明确煤矿安全生产和职业卫生管理的責任体系，保障旷工的合法权益，规定卫生管理人员的职业程序。

四、结语

安全是煤矿生产的基础和核心，在国家安全生产法律法规的要求下，煤矿企业必须重视对安全生产机制的执行和管理。职业卫生管理是开展煤矿安全生产活动的基础，煤矿企业需要加强职业卫生管理意识，制定完善的管理体系，做到有理可依，问责有人。只有将安全意识贯穿到生产活动的全过程中来，建立安全长效防护机制与职业卫生管理体制，才能推动煤矿生产的安全、长效发展。

参考文献

[1]邢彦婷. 煤矿安全生产活动中职业卫生管理的探讨[J]. 人力资源管理，2018（6）.

[2]刘术玲. 我国煤矿企业职业卫生管理中存在的问题及对策[J]. 环球市场信息导报：理论，2013（2）：48-48.

[3]周在升. 当前煤矿职业危害防治存在的问题与对策探讨[J]. 中国管理信息化，2015（22）：53-54.

[4]赵强. 煤矿职业病危害防治工作存在的问题和对策分析[J]. 内蒙古煤炭经济，2016（22）.

作者简介：邵彦斌（1982）男、汉族、江苏丰县人、大专学历。

（作者单位：国神华神东煤炭集团哈拉沟煤矿）