王天富 张海荣

（1.宁强县代家坝镇林业工作站，陕西宁强 724409；2.宁强县林政稽查大队，陕西宁强 724400）

陕西省宁强县林地面积23.832万hm2，占土地总面积的74.2%，森林面积20.073万hm2，全县森林覆盖率为61.8%。境内植物种类繁多，其中林木有75科156属282种，牧草62科约500多种，其中主要牧草100多种，饲用价值较高的牧草有50多种。

1 宁强县生态扶贫与林下经济发展现状

1.1 区域分布特点宁强县巨亭、太阳岭镇的植被以栓皮栎、桦、杨等杂木林组成的用材林以及核桃、耳林、杜仲、漆树、厚朴等组成的经济林为主。广坪、青木川等镇的低山区，以杨、桦等次生的杂阔叶林为主，有少量的华山松、油松、柏类等硬杂针叶林，该区域以白芝、沙草、蒿类杂草为主的牧场分布较广。秦岭南坡与五丁关中山之间森林植被较少，有零星经济林分布；五丁关中山地区，乔木植被主要是油松、马尾松、栎类、杉木等。与四川省接壤的巴山中高山地区，植被是以华山松、漆树、桦木为主的用材林，飞播与人工造林相结合营造的华山松主要分布在红石梁一带；林下中草药较丰富，有黄连、党参、天麻等。林地有少量稀疏小乔木、灌木以及芸、莎草等组成主要植被。

1.2 林下种植状况宁强县中药材种植面积856.667 hm2，其中天麻386.667 hm2、猪苓40.000 hm2、重楼45.333 hm2、华细辛206.667 hm2以及黄连174.000 hm2，主要分布在燕子砭、广坪、巴山、二郎坝、高寨子和禅家岩6个镇，带动发展农户7 083户22 665人。其中，在燕子砭镇新场街村、潘家坝村、井田坝村、沈家坝村，发展林下天麻种植86.667 hm2，产值1 100万元，带动贫困户1 517户，户均增收7 200余元。

1.3 林下养殖状况宁强县养牛3 980头，其中存栏600头、出栏3 520头，其中林下规模养牛大户32户；养羊13 260只，其中存栏6 300只、出栏6 960只；养禽大户65户，林下规模养羊户115户，其中养禽大户65户；林下养禽22.0万只，其中存栏7.5万只，出栏14.5万只；引导1 680农户养蜂，蜂蜜产量已达94 000 kg；林下特种养殖梅花鹿40只、林麝24只。截至2017年底，宁强县累计培育专业合作社95个，合作社入社社员总数达5万余人，吸纳建档立卡贫困户1 986人，带动社员人均增收2 000余元。

2 林下经济发展的制约因素

2.1 缺乏龙头带动近年来，宁强县林下经济发展取得了初步进展。截至2018年底，全县林下经济产值1 395万元，涉及林地0.632万hm2，带动农户15 875户。但是，由于缺乏龙头企业带动，林下经济发展规模较小，难以形成规模优势，不能满足市场批量需求和发挥有效的辐射带动能力。

2.2 资金制约因素大经调查，大多数农户对发展林下经济热情很高，但由于缺乏启动资金，发展初期就受到限制，致使全县林下经济发展缺乏后劲。只有少数农户靠自己单打独斗去挖掘项目，缺乏统一的科学规划。大多数农户对发展林下经济的政策和前景不了解，宁愿出去打工，导致大片退耕地、林地荒芜、闲置。

2.3 处于自生自灭状态农户对林下经济发展模式、扶持方式和优惠政策等内容认识不足，缺乏参与热情，对发展林下经济持怀疑观望态度。宁强县林下经济发展基本还处于传统小规模自产自销状态，组织化程度低，产前、产中、产后服务不配套，因缺乏行业协会组织，没有形成订单农业，各农户单兵作战，自产自销，不能满足市场批量需求，难以形成竞争优势。

2.4 政策、资金扶持力度不够林下经济发展涉及多个部门，由于缺少联动机制，项目和资金扶持力度不够，技术指导、种苗保障、加工销售、金融信贷等相关服务比较薄弱。在发展新模式、引进新品种、发展深加工和延伸产业链条等方面滞后，缺乏必要的配套服务和信息服务，影响了林下经济的发展效益。

3 推进林下经济产业化发展的建议

3.1 鼓励林下放养和农户散养一是政府可采用以奖代补的方式将林下种植业、养殖业纳入政府年度预算，对以家庭种植、养殖为主的特色种植、养殖户进行合理补贴和奖励，以提高低收入贫困家庭的纯收入；二是鼓励农户以生态散养的传统方式从事林下养殖业；三是政策引导大户养殖业向浅山林区、深山沟里发展和转移，充分利用农民移民搬迁后的空闲房屋、房前屋后等空闲地发展以家庭为主的传统养殖业；四是通过建立各种专业合作社及注册商标等形式，带动贫困山区农民增收致富，为农民致富提供更多的、可供选择的发家致富新思路。

3.2 完善林下经济产业发展规划一是按规划引进和培养有实力、讲诚信、影响力大、辐射带动力强的企业，采取公司+基地+贫困户的模式，为贫困人员提供就业机会，降低返贫率。二是结合“资源变资产，资金变股金，农民变股东”三变政策，依托宁强县林业产业优势企业，以林下种植、村集体组织整合涉农资金入股，集体组织成员参与分红，带动贫困户稳定增收，培育林业产业新的增长点，助力贫困户脱贫。