胡芬芳，余武丞

(湖北省社会主义学院，湖北 武汉 430062)

习近平总书记在2015年中央统战工作会议上就如何做好“两新”组织中党外知识分子统战工作时强调：“我们历来有一个好办法，就是组织起来。”(1)习近平在中央统战工作会议上的讲话,2015年5月20日，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm，2019年8月19日。新的社会阶层人士主要分布在体制外，分散于不同地域、不同行业、不同岗位，具有规模庞大、分散性等特点，对做好新的社会阶层人士统战工作带来了挑战。将新的社会阶层人士“组织起来”，是指通过各种方式将分散的、流动的新的社会阶层人士重新组织、整合起来，增强新的社会阶层人士的群体认同感和归属感，以更好地发挥新的社会阶层人士的重要作用。进入新时代，将新的社会阶层人士“组织起来”，对加强新的社会阶层人士统战工作、发挥新的社会阶层人士的作用具有重要作用。

一、将新的社会阶层人士“组织起来”的重要意义

习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作。”(2)中央社会主义学院理论学习中心组：《习近平中央统战工作会议重要讲话学习讲座》，北京: 中共中央党校出版社，2015年，第85页。新的社会阶层人士的主体是党外知识分子，具有较高的文化水平和较强的专业技能，是新时代中国特色社会主义事业的建设者。当前，新的社会阶层人士发展迅速，将新的社会阶层人士“组织起来”，具有重要现实意义。

(一)为实现中华民族伟大复兴的中国梦增添强大力量

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须依靠全国人民的共同努力”(3)习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月28日，第1版。。新的社会阶层人士与工人阶级、农民阶级及体制内的知识分子都是中国特色社会主义事业建设者，在根本利益和根本目标上是一致的。但与其他阶级阶层相比，新的社会阶层人士在建设中国特色社会主义事业中有其独特作用，可以体现在方方面面。从对经济发展的作用看，新的社会阶层人士是促进经济健康发展的重要力量，在规范市场经济秩序、转变经济发展方式方面作用突出，尤其是民营企业和外资企业的管理技术人员，带动了我国的创新创业；从对政治发展的作用看，新的社会阶层人士是推进全面依法治国、发展社会主义民主政治的重要力量，特别是以律师为代表的中介组织的从业人员，在维护社会公平正义和促进全面依法治国的征程中发挥了重要作用；从对文化发展的作用看，新的社会阶层人士是影响思想舆论、推动社会主义文化建设的重要力量，特别是新媒体从业人员在维护国家的意识形态安全和政治安全方面发挥了重要作用；从对社会发展的作用看，新的社会阶层人士是促进社会和谐、维护社会稳定的重要力量，特别是社会组织从业人员，通过提供专业化公共服务，有效化解了人民内部矛盾。因此，新的社会阶层人士是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要力量。将新的社会阶层人士有效“组织起来”，有助于最大限度发挥新的社会阶层人士的作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦增添强大力量。

(二)进一步巩固党的执政基础

《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这表明，我国的政权基础是复合一体的，来源于许多群体的认同和支持。当前，我国的阶级阶层结构不仅包括工人阶级、农民阶级、知识分子阶层，还包括新的社会阶层人士。新的社会阶层人士之所以成为统一战线的工作对象，主要是因为他们是建设中国特色社会主义的重要力量，是巩固党的执政基础的重要主体。虽然新的社会阶层人士处于体制外，但随着社会主义市场经济的发展成熟和统战政策的支持，其规模逐渐发展壮大、结构日趋合理、社会地位进一步明确、作用日益凸显。进入新时代，要将新的社会阶层人士“组织起来”，增强新的社会阶层人士的政治认同，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提升新的社会阶层人士的凝聚力和影响力，发挥新的社会阶层人士的最大作用，进一步巩固党的执政基础。

(三)助推统一战线事业的进步发展

党的十八大以来，随着新的社会阶层人士的发展壮大以及日益凸显的重要作用，新的社会阶层人士受到党委和政府的高度重视，已成为新时代统一战线工作新的着力点。习近平总书记在2015年召开的中央统战工作会议中指出，“要高度重视和做好新经济组织、新社会组织中的知识分子工作，引导他们发挥积极作用”(4)习近平在中央统战工作会议上的讲话，2015年5月20日，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm，2019年8月19日。。同时指出，“要加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，让他们在净化网络空间、弘扬主旋律等方面展现正能量”。此后，中共中央颁发的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》，指出新的社会阶层人士是统一战线工作的对象。2017年，中共中央颁发了《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》，明确了新的社会阶层人士的四类人群，并就做好新的社会阶层人士统战工作明确了方向。因此，在党中央高度重视新的社会阶层人士统战工作的新形势下，将新的社会阶层人士“组织起来”，是顺应新的社会阶层人士统战工作的要求，是做好新时代统一战线工作的重要内容，有助于推动统一战线事业的发展进步。

(四)最大限度地促进新的社会阶层人士作用的有效发挥

新的社会阶层人士拥有知识、管理等生产要素，主要分布于新兴行业和领域，具有较强的创新意识和创新能力，在新时代中国特色社会主义建设中发挥了越来越重要的作用，已经成为我国经济建设和社会发展不可忽视的力量。但新的社会阶层人士具有思想活跃多元、分散性、流动性强等特点，再加上新的社会阶层人士四个组成部分各有特点和不同，导致新的社会阶层人士在组织管理上存在困难，致使一些新的社会阶层人士无法通过相应的渠道反映自身的诉求，影响了他们的身份认同和职业认同。为此，分析新的社会阶层人士四个群体的不同特点，掌握新的社会阶层人士的成长规律，通过相关途径将新的社会阶层人士有效“组织起来”，有利于增强他们的职业认同、身份认同和主人翁意识，调动他们工作的积极性、主动性和创造性，使他们的积极作用得到更好发挥、消极作用得到有效抑制。

二、影响新的社会阶层人士“组织起来”的因素

(一)职业流动频繁，科学决策缺乏依据

由于职位待遇、从业环境、发展前景、工作收入等多方面因素的影响，新的社会阶层人士的职业流动、地域流动比较频繁，常常分布于不同地域、不同行业、不同工作单位，呈现出广泛性、分散性、流动性及可变性等特点。因此，虽然可以通过一些新的社会阶层人士联谊组织、行业协会、商业协会和社会团体将部分新的社会阶层人士“组织起来”，但各级统战部门难以与工作变换频繁的新的社会阶层人士取得联系并对其开展工作，致使制定的政策不能全面反映新的社会阶层人士的实际状况。从各级统战部门来看，由于掌握信息不全面，新的社会阶层人士在组织管理上存在困难，对各级统战部门开展新的社会阶层人士统战工作造成了诸多不便，再加上各级统战部门掌握新的社会阶层人士的方式和渠道比较单一，主要依托新的社会阶层人士就职的企业进行，而不同企业对政策理解有差异，其统计的情况只能作为初步统战工作的参考。从新的社会阶层人士自身来看，许多新的社会阶层人士无法联系相关部门反映其利益诉求，尤其是自由职业人员，没有固定单位，很难通过相关渠道联系他们，他们在职业发展、社会保障、权益维护甚至基本生活方面面临许多实际困难。

(二)领军代表人物较少，群体凝聚力有待增强

新的社会阶层人士迅速发展，作用发挥逐步增强，影响力日益增强，虽然规模庞大，但素质参差不齐，领军代表人物不多，在提升阶层的凝聚力、向心力等方面发挥的作用有限。其中，民营企业和外资企业的管理技术人员，人数最多，具有知识水平高、收入水平高、经济地位高等特点，在企业发展中作用大、影响大，但他们主要关注自身职业发展，对社会发展关注不多，政治参与意识比较薄弱，群体的凝聚力不够强，能够起引领号召作用的代表人物较少；中介组织和社会组织从业人员，数量虽然不多，但发展速度快，思想主流积极，社会责任感较强，群体的凝聚力较强，不少精英代表当选为人大代表和政协委员，在社会中产生较大影响，尤其是近年来，以律师为代表的新的社会阶层人士的政治参与在推动我国社会主义民主政治建设中的作用较大；自由职业人员，因为不供职于任何单位，职业发展变动性较大，分散性和自由度较高，群体的凝聚力不强，领军代表人物较少；新媒体从业人员，对社会的关注度较强，对社会的舆论影响较大，其领军代表人物在提升网民网络素养、弘扬正能量方面发挥重要作用，但数量有限。

(三)组织松散，作用发挥有限

新的社会阶层人士已经形成了一个庞大规模，需要搭建相关组织，如新的社会阶层人士联谊组织、基层党组织、自组织，以加强新的社会阶层人士之间的沟通，及时反映和维护他们的利益，引导他们发挥作用。由于新的社会阶层人士地域流动、职业流动、岗位流动频繁，甚至大部分自由择业者无工作单位可依靠，因此，新的社会阶层人士的组织归属感较强，希望加入相关行业组织、基层党组织和自组织，有效反映其利益诉求，得到组织的关怀和帮助，形成组织认同感和荣誉感。但从总体上看，新的社会阶层人士联谊组织主要集中在大中城市，许多联谊组织形同虚设，发挥作用有限，一些中小城市还没有成立联谊组织，当地的新的社会阶层人士很难找到反映其利益诉求的渠道。此外，新的社会阶层人士就职的私营企业的基层党组织力量总体偏弱，甚至一些私营企业没有建立基层党组织，导致这些新的社会阶层人士难以找到自己所属的基层党支部，部分新的社会阶层人士就职的企业虽然建立了基层党支部，但支部组织结构不够健全，党员人数偏少，党员变化多、变动快，党员的先进性难以体现，在反映新的社会阶层人士基本情况以及引领企业发挥作用等方面有待进一步挖掘。此外，各级统战部门在引导新的社会阶层人士自组织发挥作用方面面临新的挑战。自组织是随着经济社会发展出现的一些以联谊交友、创业、公益慈善、共同兴趣为主旨而凝结的一些小群体。大量的新的社会阶层人士分布于自组织中。随着互联网的发展，通过互联网建立的自组织数量更多、成分更复杂、组织方式更加多样，这对做好新的社会阶层人士统战工作带来了新的挑战。

(四)统战工作方式单一，引领手段不够

新的社会阶层人士是改革开放后新产生的群体，且分布在体制外，呈现出与其他阶级阶层不同的特征。因此，做好新的社会阶层人士统战工作，需结合新时代对统战工作的要求，创新统战工作方式方法。目前，对新的社会阶层人士统战工作方式仍然欠缺，灵活性不够，措施不力。这主要体现在：一是统战部门的分类统战意识有待增强。新的社会阶层人士包括四类群体，这个四类群体虽然有许多共同点，但也存在一些差异，需要根据他们各自特点进行分类统战。但一些统战部门还没形成分类统战意识，对四类群体仍采取相同的统战方法，致使统战工作效果不明显。二是为新的社会阶层人士提供生活、工作的条件保障方面的措施有限。新的社会阶层人士处于体制外，分布在不同行业，在教育、医疗、养老、就业等方面存在一些困难，需要相关部门协调和解决困难，消除后顾之忧。但当前相关部门在帮助解决新的社会阶层人士在生活、工作中的困难的措施有限、力度不够。三是新的社会阶层人士联谊组织作用发挥有限。2017年5月，广东省成立新的社会阶层人士联合会。这是2017年2月召开全国新的社会阶层人士统战工作会议后，成立的第一家省级新的社会阶层人士联谊组织。此后，新的社会阶层人士联谊组织在新的社会阶层人士聚集的城市纷纷建立起来，但在搭建利益诉求平台、联谊交友平台、政企对接平台、人才培养平台、价值实现平台等方面发挥的作用有限。四是新的社会阶层人士参加社会主义学院的培训效果有待增强。为了强化新的社会阶层人士的政治共识，统战部门应选派新的社会阶层人士中的代表人士到社会主义学院参加培训，但目前各级社会主义学院针对新的社会阶层人士举办的培训班次总体偏少，培训方式比较单一，培训效果不理想。

三、将新的社会阶层人士“组织起来”的途径

(一)建立常态联系机制，夯实“组织起来”的基础

针对新的社会阶层人士呈现出的广泛性、分散性、流动性及可变性等特点，要在掌握新的社会阶层人士基本情况的基础上，建立常态联系机制，这是将新的社会阶层人士有效“组织起来”的前提。一是掌握新的社会阶层人士的基本情况。全面掌握新的社会阶层人士的规模、分布、生存环境、生存状态、思想特点、行为特征、政治参与情况、利益诉求等，建立动态的新的社会阶层人士代表数据库，尤其是代表人士档案库。中央统战部八局成立后，其首要任务是加强调查研究，摸清家底，掌握基本信息，各省、市、县统战部门也加强了对本地新的社会阶层人士的调查研究，分析新的社会阶层人士基本状况。二是构建新的社会阶层人士大统战格局，建立常态联系机制。新的社会阶层人士统战工作是全党的工作，不仅仅是统战部门的职责，还需要党政相关部门的协同配合。统战部门要联合相关部门加强对新的社会阶层人士的调研，为新的社会阶层人士建立规范化常态化的联谊机制、工作例会制度、联席会议制度等，如不定期邀请新的社会阶层代表人士参加座谈、实地考察等活动，通过情感培养与交流，增进彼此的信任，及时了解并反映新的社会阶层人士的思想动态和利益诉求，关心并帮助他们解决在生活、工作中遇到的困难，增强统战部门的凝聚力和感召力。此外，新的社会阶层人士分布在新经济组织、新社会组织中，在不同地域、行业和所有制中频繁流动，工会、共青团、妇联等群众团体以及新的社会阶层人士联谊会要积极吸纳新的社会阶层人士参加，通过线上线下相结合方式将新的社会阶层人士灵活地组织起来。

(二)建立代表人士培养机制，凝聚“组织起来”的力量

将新的社会阶层人士有效“组织起来”，必须培养一支政治坚定、业绩突出、群众认同的新的社会阶层代表人士队伍，依托他们联系和团结广大的新的社会阶层人士。首先，建立新的社会阶层代表人士培养库。要把新的社会阶层代表人士纳入各级党外代表人士队伍建设的总体规划，制定合理的选拔标准，有重点的进行培养选拔，建立相应的评价体系，发挥他们的榜样引领作用。“要全面考察新的社会阶层人士的社会声望、社会责任、政治能力、个人修养等多方面因素，建立健全民主考察机制，深入各级基层党组织、工作单位、所在社团广泛听取各层面的意见。”(5)侯东德、薄萍萍：《新的社会阶层人士政治吸纳研究》，《国家行政学院学报》2017年第4期，第85-90页。其次，推荐优秀的新的社会阶层代表人士入党。对于那些综合素质强并有入党意愿的新的社会阶层人士，应积极推荐其入党，做好其思想引导工作，增强其政治认同和政治责任感，并带动身边的新的社会阶层人士提高政治素养。最后，推荐优秀的新的社会阶层代表人士积极参政议政。当前，新的社会阶层人士在各级人大、政协均有相应的政治安排，但数量比较少，比例比较低，发挥作用有限，且在新的社会阶层人士的四类组成部分中发展不均衡。因此，应适当增加各级人大、政协中新的社会阶层人士的数量，注重培养新的社会阶层人士四类群体中的各级人大代表和政协委员，例如，民营企业和外资企业的管理技术人员的数量最庞大，但培养的各级人大代表和政协委员较少，因此，应适当增加各级人大、政协中民营企业和外资企业管理技术人员的人数和比例。另外，要引导新的社会阶层代表人士参与工会、共青团、科协等组织机构的工作，畅通参政议政渠道，拓展参政议政的空间，增强他们的参政议政意识，提高他们的参政议政能力，并带动广大的新的社会阶层人士参政议政。

(三)建立完善的组织体系，搭建“组织起来”的平台

解决新的社会阶层人士组织松散的问题，建立完善的组织体系，是将新的社会阶层人士有效“组织起来”的基础。针对新的社会阶层人士具有分散性、流动性的特点，建立完善的组织体系，是将新的社会阶层人士有效“组织起来”行之有效的方法。一是坚持以协会、联谊会为纽带，增强新的社会阶层人士的凝聚力，将他们团结和凝聚在党和政府周围。在新的社会阶层人士聚集的地方建立新的社会阶层人士联谊会，吸纳当地的新的社会阶层人士参加联谊会，促进彼此之间的学习、交流，有效反映他们的利益诉求，宣传他们的积极作用，搭建政府与新的社会阶层人士沟通交流的桥梁。如武汉在2015年成立了武昌新媒体协会，为新媒体从业人员搭建了一个信息交流平台、利益诉求平台、联谊交友平台、政企对接平台、人才培养平台和价值实现平台。此外，根据新的社会阶层人士四个组成部分分布于不同领域、行业的特点，可以建立不同领域的行业协会，如浙江省成立了党外知识分子联谊会、新的社会阶层人士联谊会、海外留学回国创业人员联谊会、律师行业协会、网络界人士联谊会，促进了浙江省新的社会阶层人士的发展壮大。二是发挥基层党组织的引领作用。推动新的社会阶层人士就职的企业建立或完善基层党组织，鼓励新的社会阶层人士加入中国共产党，发挥党员模范带头作用，增强新的社会阶层人士的政治认同、思想认同、价值认同和情感认同，进而进一步增强他们的职业认同、身份认同和作用认同。如国内游戏直播行业的龙头企业——武汉斗鱼网络科技有限公司，首个成立了“网红党支部”，以“充分发挥党员在网络直播中传播正能量的先锋模范作用”为主题，线上线下开展丰富多次的党支部活动，引导公司内部党员和外部网民积极参与社会公益事业。三是依托社区开展统战工作。社区是新的社会阶层人士生活、固定的场所。“新的社会阶层人士统战工作重点在基层，而社区是我们发现、培养和推荐新社会阶层代表人士的重要基地”(6)张卫：《加强新时代新的社会阶层人士统战工作的对策》，《统一战线学研究》2018年第3期，第111-112页。，各级统战部门加强对社区的联系和指导，利用社区加强与新的社会阶层人士的联系，采取灵活的方式对其开展统战工作，特别是对于自由职业人员、私营企业和外资企业的管理技术人员等难以联系的群体，可利用社区与其加强联系，增强他们的组织归属感。

(四)采取灵活多样的统战方式，改进“组织起来”的方式

创新统战工作方式，是将新的社会阶层人士 “组织起来”行之有效的途径。一是采取分众统战方式。由于新的社会阶层人士四类群体具有差异性，可以有针对性地采取不同方式将四类群体分别“组织起来”，增强统战工作的针对性和实效性，促进其作用得到最大发挥。二是优化统战工作环境。要健全相关法律法规，为新的社会阶层人士的发展提供法律保障。要及时了解新的社会阶层人士的利益诉求，帮助他们解决各方面困难，提高他们工作积极性。三是充分发挥新的社会阶层人士联谊组织的作用。要按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，开展学习教育、引导培养、建言献策、服务社会、联谊交友和维护权益等业务活动，充分发挥新的社会阶层人士联谊组织在反映利益诉求、联谊交友、政企对接、人才培养、价值实现等方面的作用。四是改进教育培训方式。统战部门以及社会主义学院应高度重视新的社会阶层人士的教育培训工作，分别对新的社会阶层人士的四类群体开设教育培训班，提高新的社会阶层人士教育培训实效。此外，加强实践教育，组织新的社会阶层人士参观红色教育基地，缅怀革命先烈，体验红色精神，以实际行动接受党性锻炼和红色精神洗礼，不断增强政治共识,提高政治站位，强化责任担当。五是加强网络统战工作。要在网上适时开设有关栏目，宣传新的社会阶层人士的基本状况及先进典型，宣传统战工作政策和统战活动，让公众知晓新的社会阶层人士的重要作用，提高新的社会阶层人士的影响力与话语权，形成线上不断交流、线下定期开展活动的良好局面。如上海着力打造新的社会阶层人士统战工作的活动品牌——“海上新力量”，采取的是“统战+网络”的方式，宣传了大量新的社会阶层人士的优秀典范，集中展现了上海新的社会阶层人士的风采和力量。