任 妍

回顾历史，是为了更好地把握未来；总结经验，是为了更好地开拓前进。在新时代的奋斗征程上，省人大及其常委会在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委的坚强领导下，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，以新担当新作为奋力开创我省人大工作新局面，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献。

1979年12月26日，广东省五届人大二次会议选举产生省人大常委会。40年来，在全国人大常委会的指导下，在中共广东省委的领导下，省人大及其常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职，扎实工作，为保障和促进广东改革开放和现代化建设作出了积极贡献。

先行先试 人大工作展现出蓬勃的生机与活力

1979-2012年，伴随我国改革开放伟大实践，广东省人大及其常委会坚持解放思想，开拓创新，不断在探索中前行，在实践中发展，人民代表大会制度在广东展现出蓬勃的生机与活力，立法、监督等工作先行一步，为做好人大工作积累了宝贵经验。

——充分发挥立法“试验田”作用。从“摸着石头过河”，到积极发挥立法“试验田”作用，出台了一批具有全国首创意义、符合广东实际的地方性法规，共制定的356件法规中，先行性、自主性法规134件，约占总数38%。改革开放初期，法制建设处于起步阶段，加快实现“有法可依”是地方立法工作的迫切要求。省人大常委会坚持从实际出发，在改革中积极探索，先后制定了入境出境人员管理、企业登记、涉外经济合同、抵押贷款、涉外企业会计、涉外公司破产等方面的法规。这些法规建立的土地使用、税收减免、吸引外资、完善投资环境等制度，体现了先行性、试验性、创制性特点，解决了改革开放中一些迫切需要解决的妨碍生产力发展的体制机制问题。上世纪90年代，法制建设、法治探索在广东没有止步于“涛声依旧”，“春天的故事”持续唱响，不少科学立法、民主立法的探索领先全国：1993年通过的公司条例，开中国现代企业制度先河；1996年通过的专利保护条例，被誉为“专利法规建设的里程碑”；1999年2月，省九届人大二次会议通过的《广东省人民代表大会议事规则》，在全国率先将“立法公开化”写入法规，当年9月，省人大常委会举行国内首次地方人大立法听证会，对建设工程招投标管理条例进行听证，标志广东人大立法工作率先向民众敞开大门。进入21世纪后，广东加快了立法“先行一步”的步伐：2001年初，制定了全国第一个由省级人大通过的预算监督法规——《广东省预算审批监督条例》；2004年制定的社会保险基金监督条例，是国内首部关于社会保险基金监督方面的立法；2005年出台的工资支付条例，率先在全国建立了重大劳动保障违法行为向社会公布制度；2011年制定的公共文化服务促进条例，率先建立激励机制，拓宽服务渠道，促进了公共文化服务事业的健康发展，等等。

2017年9月，省人大常委会举办第二期广东省县乡人大负责同志专题学习班，一千多名基层人大工作者参加学习（黎进/摄 ）

——创新完善监督工作机制。坚持在实践中探索，不断建立健全方式方法，着力增强监督实效。1989年初，省七届人大常委会通过《广东省各级人大常委会法律监督工作条例（试行）》，及时规范全省各级人大常委会日益活跃的监督工作。随后，省八届人大常委会在1994年、1996年、1997年先后出台广东省各级人大常委会监督条例、执法检查工作规定、评议工作规定等，其中不少规定在全国都属创新之举。敢于运用撤职、质询等法定刚性监督形式，1989年，省人大常委会组成人员联名提出质询案，常委会依法审议并对受质询机关负责人作出撤销职务的决定，成为省人大常委会成立以来的首例刚性监督案；2000年1月省九届人大三次会议上，佛山代表团25名代表针对在北江边建电镀城事件处理不当问题，对省环保局提出质询案，这是省人大会议上首次提出的质询案。探索完善连续监督、跟踪监督机制，1996年起，对东莞虎门沙角电厂群污染问题连续跟踪监督10年，最终促成虎门沙角电厂群脱硫工程于2006年底全部建成运行，深受广大群众好评。加强预算审查监督，管好政府“钱袋子”，2001年初制定预算审批监督条例，要求政府预算草案要列到“款”级科目，重要的列至“项”级，改变以往“内行人看不清，外行人看不懂”现象；2003年，省人大常委会首开全国先河，启动建设人大预算联网监督系统，并于2004年初步实现省人大预算联网系统与省财政预算国库集中支付系统联网。经过多年探索实践，广东财政预算联网监督工作走在全国前列。

——探索实践代表工作新途径。始终把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，把加强代表工作作为做好人大工作的重要基础，不断创新和拓宽代表履职渠道，扩大代表对常委会工作的参与，有序组织代表参加执法检查、专题视察和调研等，建立健全法规草案征求省人大代表意见、常委会组成人员直接联系代表、人大代表联系群众工作、代表建议重点办理和督办、代表约见国家机关负责人、邀请全国和省人大代表列席常委会会议等制度，举办“代表活动日”“代表热线”“专业性代表小组”等活动，推动代表工作创新发展和代表作用更好发挥。1998年4月，省委、省人大常委会和省政府办公厅联合下发的关于快速办理人大代表提出的重要建议的意见，开通了代表反映民意和快速办理代表重要建议的“直通快车”。每年选择若干代表意见比较集中、社会关注度高的建议进行重点办理和督办，推动解决一批人民群众反映强烈的问题。

担当尽责 推动新时代人大工作高质量发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，出台一系列重要指导性文件，推动人大工作取得历史性成就。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度发表一系列重要论述，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。地方人大迎来了新的发展机遇和历史使命，面对新时代新任务新要求，省人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，认真落实“两个机关”建设要求，始终把牢人大工作正确政治方向，紧紧围绕落实党中央决策部署，紧扣全省工作大局，紧扣人民群众关切，紧扣法治广东建设，在新时代展现新担当实现新作为。

——强化理论武装，坚定正确政治方向。一是在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神以及关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想一体学习领会、整体贯彻落实；坚持作为常委会党组会议的第一议题、理论学习中心组学习的常设议题、机关各级党组织“三会一课”的长期主题，作为人大代表、人大干部培训的第一课程。制定学习贯彻总书记重要思想的实施意见，举办“广东人大学堂”，召开全省人大系统学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会，与省人大制度研究会、市县人大联合开展系列课题研究，推动学习贯彻工作往深里走、往实里走、往心里走。二是推动理论武装向具体实践转化。按照省委“大学习、深调研、真落实”工作安排，先后开展“加强人民当家作主制度保障”“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动地方人大工作高质量发展”等专题调研，深入了解全省人大工作情况，分析存在问题，以创新思路和有效举措谋划推动新时代人大工作高质量发展，更好落实省委“1+1+9”工作部署。今年5月，省委召开人大工作会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，专门研究部署新时代广东人大工作，出台关于加强新时代人大工作的意见。省人大常委会迅速传达学习，研究提出落实意见，及时向各市人大印发学习贯彻通知，推动意见明确加强党对人大工作的领导、依法行使职权、更好发挥代表作用、大力推进县乡人大工作和建设等20多项举措落地落实。三是持续深入宣传人大制度和人大工作。坚持办好《人大代表》电视专题栏目、《人民之声》杂志、广东人大网等宣传载体，在南方日报开设人大工作专版，综合运用报刊、广播、电视、网络等，通过代表主题活动、代表联络站、人大微信公众号等渠道，持续深入宣传人民代表大会制度，全方位、多角度宣传人大工作和代表履职情况。举办“人民代表大会制度在广东的实践历程展”，展现人民代表大会制度建立发展特别是党的十八大以来广东推进人大制度和人大工作的生动实践，搭建向社会宣传总书记重要思想、公众近距离认识了解人大制度和人大工作的重要平台。举办“广东人大工作展”，展示我省四级人大坚持和完善人民代表大会制度的新探索新实践新成效。

——围绕中心、服务大局，积极发挥地方国家权力机关职能作用。一是着力提高立法质量和效率。坚持立法和改革决策相衔接，坚持人民有所呼、立法有所应，加强同人民群众生产生活密切领域的立法，重点在涉粤港澳大湾区建设、加快推进优化营商环境、创新社会治理、打好三大攻坚战等领域安排立法项目，制定或修改中国（广东）自由贸易试验区条例、商事登记条例、市场监管条例、促进科技成果转化条例、自主创新促进条例、信访条例、铁路安全管理条例等，为全面深化改革提供有力法制保障。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，科学编制实施立法规划计划，做好牵头起草、组织协调、审议把关工作，对由政府有关部门、有关方面负责起草的法规草案，提前介入并加强督促和指导。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，建立综合性、全局性、基础性的重要法规由人大有关委员会组织起草，专业性较强的法规草案委托高校、社会组织等第三方起草制度；进一步完善立法调研、听证、论证、评估等制度，建立基层立法联系点、立法基地和评估中心，运用网络、微博、微信等方式广泛征求公众意见，拓宽公民有序参与立法途径。落实《关于加强我省立法工作队伍建设的若干意见》，评选首批地方立法工作领军人才5名、骨干人才23名、专业人才47名，为我省立法工作提供智力支持和人才储备。建成规范性文件备案审查平台，在全国率先实现规范性文件全流程电子化备案审查。有序推进设区的市立法工作，加强对法规立项、起草、审议等重点环节的指导，推动设区的市设置立法机构和配备专职人员，帮助培训立法人才，提高立法能力。二是实行依法监督、有效监督。坚持问题导向，紧紧围绕事关改革发展稳定大局和人民群众切身利益问题，综合运用多种监督方式，加大监督力度。聚焦打好三大攻坚战，建立和实施政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，审议国有资产管理情况综合报告；听取审议打赢脱贫攻坚战工作情况的报告并开展专题询问，督促政府采取措施抓好问题整改；把跨市域河流污染整治作为监督重点，深入推进重点跨市域河流污染整治工作，在连续多年开展“两河”“四河”污染整治工作监督基础上，听取审议专项工作报告，建立茅洲河、练江流域四级人大联动监督机制和环保基础设施建设进度监督台账。围绕更好发挥人大职能作用，推动实施好粤港澳大湾区发展规划纲要实施意见和三年行动计划，开展专题调研。安排听取审议省法院、省检察院关于加强对民营企业司法保障促进民营经济更好发展情况的报告，并开展专题询问。2013年起，连续3年开展底线民生保障情况监督，两年3次组织省人大代表交叉检查，听取审议底线民生保障资金落实情况的报告，推动全省底线民生保障超过全国平均水平或居全国前列；连续5年对农村垃圾管理工作进行监督，连续3次开展专题询问，连续3年开展第三方评估，推动我省农村生态人居环境明显好转。加强财政专项资金支出绩效监督，先后听取审议促进珠江西岸先进装备制造业发展、企业研发、扶贫等专项资金支出绩效情况的报告并组织第三方评价，推动事关经济高质量发展、民生保障等方面的重点项目有效实施。发挥“法律巡视”的监督利剑作用，省市两级人大常委会对禁毒法和我省禁毒条例实施情况同步开展执法检查，推动政府健全全民禁毒工作机制。升级完善预算联网监督系统，实现与国资、税务、审计部门联网，形成横向联通、纵向贯通的监督网络。三是依法讨论决定重大事项。认真贯彻中央关于人大讨论决定重大事项工作的部署要求，围绕事关全局、事关根本、事关长远的重大问题，围绕人民群众迫切要求解决的问题作出决定决议。去年，落实省委关于坚决打好污染防治攻坚战的工作部署，作出关于大力推进水污染防治的决定，听取粤北生态特别保护区总体规划出台前的报告。今年，拟安排就大力推进法治化营商环境建设作出决定，推动营造稳定公平透明、可预期的营商环境；听取省政府关于支持帮扶我省民族地区实施乡村振兴战略的若干意见出台前的报告，推动民族地区更好实施乡村振兴战略。四是认真做好人事任免工作。坚持党管干部与依法选举任免干部相统一，认真落实省委人事安排意图，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。落实宪法宣誓制度，增强国家机关工作人员的责任感使命感。

2018年6月，省人大常委会主任李玉妹率省人大常委会执法检查组到公安厅检查《中华人民共和国禁毒法》和《广东省禁毒条例》实施情况。 （林洪演/摄）

——尊重代表主体地位，更好发挥代表作用。不断完善代表建议提出、办理、协调、反馈机制，形成“一府一委两院”负责同志领办、常委会领导牵头督办、连续跟踪督办工作新格局，有力促进代表建议的提出和办理质量双提升。大力推进代表联络站建设，制定关于加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见，围绕建好管好用好代表联络站，提出“五个规范”任务要求，截至去年底，已建立8 430个代表联络站，全省近12万名各级人大代表，平均每14名代表就能通过1个这样的平台定期联系人民群众，实现各级代表进站联系群众经常化、全覆盖，阵地作用彰显。去年8月，开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，四级人大联动，首次组织8万多名五级人大代表开展活动，共收集人民群众意见建议2万多件，推动解决了一批涉及人民群众切身利益的热点难点问题。今年7月，拟集中一个月时间，聚焦打好污染防治攻坚战，继续组织我省五级人大代表开展主题活动。扎实开展代表约见国家机关负责人活动，针对连续发生的电信诈骗恶性事件，代表两次约见有关部门负责人，推动我省1.8亿电话用户全部实名登记，督促有关部门开展治理专项行动，严厉打击电信诈骗。高度重视代表履职培训工作，制定代表年度培训计划，对新当选代表进行初任培训，每年举办专题培训班。加强代表履职支撑保障体系建设，组织代表远程列席常委会会议和参加代表学习培训。建立全省五级人大代表信息库，实现代表意见在网络平台上直通，为代表履职提供高效便捷的信息化服务。

——深入贯彻中央18号文件精神，全力推进县乡人大工作和建设。2017年8月，办公厅联合省委组织部、省编办、省财政厅和省人社厅制定《关于大力推进县乡人大工作和建设的若干意见》，有针对性地提出完善县乡人大会议制度、加强县乡人大组织建设、加强县乡人大干部培训等十项举措；实行“挂图作战”，通过定期分析通报、示范点创建、实地检查督办、总结推广经验等方式，加强指导督促，确保各项举措落细落实。当年底，我省县级人大及其常委会机构设置和人员配备得到明显改善，1144个乡镇人大全部单独设立办公室、配备专职工作人员，457个街道全部设立人大工委，切实解决了一些长期制约我省县乡人大工作发展的难题。明确从2018年起，连续3年开展“推进县乡人大工作年”活动，通过深入推进示范点建设、表彰全省推进县乡人大工作和建设先进集体、将县乡人大负责同志培训列入省委组织部和省委党校的培训计划、推动省财政对粤东西北997个乡镇人大予以经费支持等务实举措，持续推进县乡人大工作和建设。经过全省上下共同努力，补齐了短板、夯实了基础，基层人大干部干事创业的劲头十足，县乡人大工作面貌焕然一新，呈现出你追我赶的良好势头。

坚守初心 做人大制度的忠实维护者实践者推动者

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻揭示了在我国实行人民代表大会制度是人民的选择、历史的必然；深刻揭示了人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排；深刻揭示了人民代表大会制度是保障中华民族实现伟大复兴的好制度。40年来，广东省人大及其常委会的实践证明，总书记的重要思想具有强大的真理力量、思想力量、实践力量，为我们做好人大工作提供了取之不尽的精神财富和用之不竭的力量源泉，是我们开创人大工作新局面的“金钥匙”。

——实践证明，人民代表大会制度支持和保证了人民当家作主。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。坚持人民主体地位，就是要坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。加强人民当家作主制度保障，最根本的就是坚持和完善人民代表大会制度。40年来，广东选举制度日益健全，地方立法保障公民权益更加有力，公民有序政治参与逐步扩大，人大代表作用发挥更加充分。实践充分证明，通过人民代表大会制度这一套完整的制度设计和有效运行实践，人民当家作主具体地、现实地体现在全省人民政治生活和社会生活之中；通过人民代表大会制度保障人民当家作主，才能实现最长远、最根本、最广泛、最牢固的保障。

2018年8月，江门市蓬江区选民对述职代表进行履职满意度现场测评

——实践证明，人民代表大会制度有力推动了法治建设。人民代表大会制度是推进全面依法治国的重要制度平台。40年来，我省各级人大及其常委会积极发挥职能作用，大力弘扬社会主义法治精神，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，确保各项工作纳入法治轨道。不断加强宪法和法律实施，特加是党的十八大以来，全国人大常委会作出设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度的决定后，省人大常委会及时审议通过《广东省实施宪法宣誓制度办法》，依法组织省人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓200多人次。将规范化文件备案审查作为落实宪法监督的重要内容。全省有立法权的人大及其常委会主动适应改革开放的要求，通过地方立法攻坚克难，立解放思想之法，立与时俱进之法，立科学发展之法，立全面改革之法，为广东经济社会发展提供了强有力的制度保障。加强和改进监督工作，听取审议“一府两院”专项工作报告400多个，累计检查200余部法律法规实施情况，保证了法律法规有效实施，促进了依法行政、公正司法。推动法治宣传教育，在每个五年普法规划实施之际，都作出有关开展法治宣传教育的决议，2007年制定全国首部省级普法地方性法规，同时听取审议有关普法决议实施情况的专项工作报告，推动我省法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提高。

——实践证明，人民代表大会制度是保障中华民族实现伟大复兴的好制度。习近平总书记指出，60多年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。特别是改革开放以来，人民代表大会制度显现出强大的生机和活力，有力保障了人民当家作主，广泛动员了全体人民以国家主人翁的地位投身改革开放的伟大事业，充分保证了国家机关协调高效运转，切实维护了国家统一、民族团结和社会和谐稳定，为党和国家各项事业发展和长治久安提供了根本政治制度保证。广东实践也同样证明，人民代表大会制度是一套有效保证能干事、干好事、干成事的好制度。40年来，根据党中央的决策部署和省委工作要求，省人大批准了8个广东省国民经济和社会发展五年计划、规划纲要，各地方国家机关和各方面认真执行，推动广东经济社会持续加快发展。40年来，广东综合实力大幅提升，城乡面貌日新月异，人民生活不断改善，创造了许多全国第一，从一个农业省发展成为总量连续30年位居全国首位的经济大省，对外贸易额占全国的四分之一，成长出深圳这样的创新型国际化城市和一批充满活力的中小城市，在坚持和发展中国特色社会主义事业中创造了广东经验。广东40年发展取得的辉煌成绩，正是因为我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚定中国共产党的领导，通过人民代表大会制度，团结和动员全省人民以主人翁的地位投身社会主义建设，广泛调动、充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性的结果。■