文/宾世清 姚学刚

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略，并将其写入党章，这在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》均明确指出要建立乡村振兴专家决策咨询制度，组织智库加强理论研究。一年来，工程咨询机构积极响应党中央号召，通过承接市、县（乡镇、村）乡村振兴规划编制、开展农业农村项目咨询等方式，逐步融入到乡村振兴的伟大实践。但由于乡村振兴的咨询实践刚刚起步，目前仍存在参与程度不深、实施路径不清、开拓创新不足等问题。本文以新时代乡村振兴面临的主要问题为导向，立足工程咨询智力支撑功能定位，补强乡村工程咨询业务短板，探索工程咨询机构深度参与乡村振兴的主要路径和创新举措。

一、工程咨询机构要积极参与乡村振兴的伟大工程

（一）乡村振兴是中华民族伟大复兴的重要标志

中国有着悠久灿烂的农耕文明，乡村一直在国家占有着重要地位，乡村的富庶曾是盛世历史的重要标志。新中国成立之后，特别是经过40年的改革开放，农业的发展、农村的建设、农民的生活状况都得到了很大的改善。但是，我国仍是一个农业大国，13.9亿人中仍有近5.8亿人在农村，农村人口总量庞大的国情决定了没有农业农村现代化，就不会有国家的现代化，因此绝不能忽视农业、忽视农村、忽视农民。

当前，我国社会主要矛盾已经发生关系全局的历史性变化，解决好发展不平衡不充分问题，要求更加重视“三农”工作，全面满足人民日益增长的美好生活需要，要求更加重视乡村发展。应当认识到，到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”；到2035年基本实现现代化，最重大的任务在“三农”；到2050年全面建成社会主义现代化强国，最关键的基石在“三农”。可以说，没有乡村的振兴，就没有中华民族的伟大复兴。

（二）“三农”问题是乡村振兴亟待解决的重要问题

经过多年持续不断的努力，我国“三农”事业取得了重大成就，社会主义新农村面貌焕然一新，但总体来看，农业发展质量效益仍然不高，农村自我发展能力仍然不强，农民增收致富后劲仍然不足。很多乡村甚至出现了“农村空心化、农业边缘化、农民老龄化”的“新三农”问题。乡村振兴不会一蹴而就，仍面临着诸多亟待解决的问题。

农业：产能低效、产品单一。我国农业现代化基础薄弱，农业生产大而不强、多而不优、竞争力弱，仍存在着产业结构不合理、产业效益不高、产品品种单一等问题。特色农业杂、小、散，很多还是传统耕作，不能满足市场需要。新一代信息技术在农业中的应用较为滞后，农业的信息化、智能化、现代化仍将有一个较长的过程。

农村：村落散乱、设施落后。伴随着工业化和城镇化建设的巨大成就，越来越多的人口、资源流向城市，城乡“二元”化结构较为明显。特别是一些贫困地区农村呈现出人口外出、产业空虚、农村落败等一系列社会现象。大部分乡镇和村庄发展规划欠缺，村落布局散乱，基础设施、公共服务供给不足，严重制约了乡村发展。一些村落至今没有环保设施，“垃圾基本靠风刮，污水基本靠蒸发。”

农民：技能较低、劳力缺失。我国农民整体文化水平、科技素质、学习能力等依然较差，掌握现代农业生产工具的本领依然较弱，年人均纯收入依然较低。农村青壮年劳动力大量外出，导致农村有效劳力缺失。随着规模农业、机械化农业、智慧农业的发展，新型职业农民、农村科技人才短缺问题尤其突出。

（三）工程咨询机构应积极投身乡村振兴伟大实践

工程咨询机构属于工程智库的重要组成部分，其核心资源是咨询工程师、行业专家等专业人员，其工作目标就是为工程建设项目决策和管理提供咨询和智力支撑服务。从推动乡村振兴的角度来看，乡村振兴还面临规划及方案制定、项目策划和实施、资源整合、体制机制创新等一系列亟待破解的重点难点问题，需要工程咨询机构的深度参与。而从工程咨询机构自身发展的角度来看，面临行业的深度变革，亟需围绕服务国家战略实施，寻找转型升级之路，而乡村振兴正是重要方向。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》布局了农业综合生产能力提升、质量兴农、乡村生态保护与修复、乡村文化繁荣兴盛、农村基础设施建设等重大工程（行动、计划）。这些都是工程咨询行业今后要长期关注和重点研究的内容，工程咨询机构必须抓住这一难得的历史机遇，牢固树立新时代的使命感，以专业的咨询服务水平投身乡村振兴的伟大工程，在国家乡村振兴战略实施中发挥重要的智力支撑作用。

二、工程咨询机构深度参与乡村振兴的主要领域和路径

党的十九大报告在阐述乡村振兴战略时明确提出，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。工程咨询机构要深入领会乡村振兴战略内涵，把破解“三农”难题与工程咨询转型变革结合起来，加快探索深度参与乡村振兴的主要领域和路径。本文从以下五个方面进行初步探讨：

（一）乡村振兴规划咨询。乡村振兴是一项宏大的社会工程，需要整体的、长远的规划。当前，国家、省级乡村振兴战略规划正在推进实施，县（区）、乡镇、村三个层面的乡村振兴战略规划（专项规划、实施方案）正在陆续启动。具备规划咨询资信或相关业绩的咨询企业，应加强政策学习和业务对接，承接开展乡村振兴规划咨询。

（二）乡村振兴项目咨询。紧密对接国家乡村振兴战略重大任务、重大工程、重大计划，重点关注农村基础设施、双创服务平台、智慧农业园区、田园综合体、乡村旅游、特色小镇、民宿经济等热点领域和新兴业态，结合自身专业优势，有针对性地开展项目咨询、评估、勘察、设计、环评、招标代理、造价、监理等相关方案编制和实施咨询。

（三）乡村振兴政策咨询。规划咨询和项目咨询是传统工程咨询业务范围，但乡村振兴是一个具有战略性、复杂性和综合性的研究课题，这对工程咨询智库提出了更高的要求。有志于工程咨询智库建设的机构，应组织研究力量，聚焦乡村振兴法规政策、技术规范、体制机制、改革创新等方面，加强实地调研和专题研究，为政府机构、业主单位提供针对性政策咨询和决策建议。

（四）乡村振兴人才服务。乡村振兴人才短板最突出，工程咨询机构拥有一支高学历、高职称的专业技术人才队伍和专家团队，一方面要积极利用参加驻村工作队、挂职锻炼等途径，让咨询工程师下乡，让咨询专家走进农村，健全和丰富乡村振兴咨询人才力量；另一方面，要主动发挥咨询中介作用，通过“嫁接”和引荐农业科研院所、旅行社、农业专家等多种资源，为乡村提供技能培训、示范项目合作、外出学习等多种形式的人才服务。

（五）乡村振兴平台服务。乡村振兴缺人才、缺项目，缺资金，还缺少一个把人才、项目、资金等要素进行整合的平台。工程咨询机构，特别是国有工程咨询机构，要充分发挥国企软实力功能平台作用，围绕乡村振兴需求汇聚国企力量，以乡村振兴项目为主线，搭建企业与乡村建设主体之间的合作平台，引入相关农产品加工、电商物流、销售代理、金融服务等相关机构，提供农业产供销一体化解决方案。

在深度参与乡村振兴的路径方面，笔者认为工程咨询机构要重点依托“区县—乡镇—村庄”的城乡体系，按照“面上统筹、线上谋划、点上聚焦”的思路，积极开拓乡村振兴综合咨询市场。在区县层面，要着眼于总体统筹，重点在乡村振兴战略规划、乡村重大工程项目、乡村民俗文化传承、体制机制创新等方面寻找市场机遇。在乡镇层面，重点是对接上位规划进行重点谋划，拟定专项方案，策划重点项目，破解村庄规划、人才引进、特色发展等重点难点问题。在村庄层面，则要更加聚焦，解决村庄特色产业发展、人居环境改善、村民增收致富等具体问题，要有针对性强、操作性强的咨询方案。

三、工程咨询机构深度参与乡村振兴的主要短板和建议

（一）工程咨询机构深度参与乡村振兴的主要短板

推进乡村振兴战略的实施，具有面广线长点多的特点，是一项开拓性、创新性、实践性、探索性很强的系统工程。目前工程咨询机构大多还存在以下短板：

一是咨询服务观念上，对乡村咨询市场重视不够。长期以来，我国投资建设的主战场一直在城市，农村建设相对滞后，这也导致很多工程咨询机构形成“重城市项目、轻农村市场”的固化思维。随着乡村振兴战略的持续推进，未来30年农村将成为国家投资建设的一个新的重点区域，必将成为工程咨询的重要市场。

二是咨询服务经验上，缺乏针对性咨询方法体系。一度以知识分子和专家身份著称的咨询工程师，面对更加复杂、脆弱、单调的乡村，要解决的不仅仅是工程技术问题，还有村民认同、习俗保留、扶志扶贫……但目前还没有一套成熟的“三农”咨询方法体系，这成为工程咨询的显著弱项。面对一个个具体的乡村课题、乡村项目，很多咨询工程师的经验积累远远不够，只有下乡锻炼，更多地了解农民、向农民学习，才能在乡村的广阔天地里树立工程咨询的大旗。

三是资源整合能力上，不满足乡村咨询实际需要。乡村项目具有规模小、落地实、针对性强等特点，而且项目实施主体（村委会、村民）往往缺乏工程项目管理经验。传统的只负责完成诸如可研、评估、实施方案等专项工作的模式不能满足乡村咨询实际需要。这就要求工程咨询机构根据乡村项目特点加强资源整合能力，按照全过程咨询服务理念，帮助业主、帮助村民整合项目、人才、资金等资源，做好项目前期策划和后期实施管理。

（二）工程咨询机构深度参与乡村振兴的若干建议

针对上述咨询领域及存在的短板，工程咨询机构要主动进行战略战术调整，进一步适应乡村咨询市场需求，为此，提出以下建议：

一是观念上高度重视乡村振兴咨询市场。首先要从观念上把国家乡村振兴战略与工程咨询服务升级紧密结合起来，应做好长远的规划、做好充足的准备，要跳出传统工程咨询的视野，围绕乡村振兴急需解决的热点难题问题拓展业务范围，从被动的“要我去”变为“我要去”，从政府“带上企业一起玩”，变为“企业主动找上门”，深度参与和助力乡村振兴，同时也为企业发展闯出一片新天地。

二是夯实乡村市场基础调查研究工作。“三农”问题更多是需要村民自身的力量去解决问题，而不是单向的政策推行、思想灌输。必须深入到乡村项目现场调研，做好村情、民情等基础数据调研，让咨询方案有据可依。有能力的咨询机构还应联合当地政府部门建立“乡村振兴村情信息平台”“乡村振兴人才数据库”“乡村振兴重点项目服务平台”等，促进基础数据共享，形成调研工作合力。

三是加强乡村振兴咨询队伍建设。针对乡村振兴咨询实际需求，优化咨询业务组织架构，例如设置乡村振兴咨询专家委员会，设置乡村振兴专业咨询部门或项目团队等。在机构范围内选拔“三农”相关专业的优秀专家、技术人才组建乡村振兴咨询队伍，积极参与到乡村振兴规划编制、项目咨询、技术指导、人才培训等工作中来，不断提升乡村振兴的专业咨询服务能力。

四是探索做好乡村全过程咨询服务。针对乡村振兴项目小、实，业主经验缺乏等特点，探索农村项目的全过程咨询服务。根据乡村振兴项目自身特点延伸服务内容，内强外联，提供总体规划、市场需求分析、项目策划、可行性研究、勘察设计、工程监理、造价咨询、项目运营管理等全过程咨询服务。

五是加强行业交流和经验总结。要积极发挥全国、各省市工程咨询协会的组织协调作用，加强“三农”咨询相关规范标准研究，加强会员企业在乡村振兴建设中的合作交流。通过举行培训会、专题报告会、主题沙龙等形式，进一步加强学习、不断总结经验，为推动乡村振兴战略的科学实施和有效落地贡献咨询专业力量。

“春种一粒粟，秋收万颗子。”在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地。深度参与乡村振兴，不仅是工程咨询行业的时代使命，也是工程咨询机构谋求转型发展的重要抓手。工程咨询机构要围绕乡村振兴战略加强学习和实践，充分发挥智力支撑作用，不断探索创新业务模式，共谋乡村振兴大发展，干出工程咨询新作为！