刘 吉 蔡佳松

（1.齐齐哈尔工程学院基础部 黑龙江 齐齐哈尔 161000；2.佳木斯大学体育学院 黑龙江 佳木斯 154007）

0.引言

2013年12月16日已对 《国家体育锻炼标准施行办法》 进行修订。该《办法》分总则、标准内容、组织管理、测验达标、鼓励措施，是针对业余锻炼等级标准的详细说明与参考。各省、自治区、直辖市、教育厅、总工会均需要依照此文件针对业余体育项目的进行管理和完善。但是在实际发展过程中，仍然会遇到经费不足、人才匮乏、激励模式有限、推广力度不足等现象。为此，仍然需要针对体育项目业余锻炼等级标准的制定与完善进行详细规划。

1.体育项目业余锻炼等级标准的落实现状

1.1 已制定等级标准的业余锻炼项目落实情况

目前已制定等级标准的业余锻炼项目较多，分别由各种体育运动类型的体育运动管理中心进行统一管理和标准制定。但是业余锻炼的等级标准落实情况并不理想，由于体育项目本身的运动方式分门别类，在制定体育项目业余锻炼等级标准的过程中，并无法直接参考其他体育项目的评价标准。因此，在制定相关等级验证标准时仅能参考本运动项目的竞技比赛标准。而由于运动项目本身的差异性以及民间普适度等方面的因素限制，并非所有运动模式都能够在制定业余锻炼等级标准后得到快速推广与落实。目前我国已制定等级标准的业余锻炼项目落实情况并不乐观，其中主要以民间普及度较高的运动项目落实较为良好，而少部分运动项目由于资金匮乏、配套设施不足、群众参与度有限而造成了一定的限制。一方面，开展效果较为良好的体育项目包括：武术、游泳、健身气功、铁人三项、马术等项目。另一方面，落实效果一般的体育项目包括：田径、网球、举重、柔道、摔跤、击剑等。此外，对于篮球运动项目的业余锻炼等级标准的落实较为困难。

1.2 尚未制定业余锻炼等级标准的体育项目

剔除上述诸多已经初步制定了体育项目业余锻炼等级标准的项目之外，仍然有诸多项目并未设置相应的业余锻炼等级标准。户外运动项目并未规划具体业余锻炼等级标准的包括：射击、登山、户外、攀岩等；搏击类与舞蹈类体育项目并未规划具体业余锻炼等级标准的包括：拳击、跆拳道、空手道、体操等；棋牌类体育项目并未规划具体业余锻炼等级标准的包括：围棋、国际象棋、五子棋、桥牌等；球类运动并未规划具体业余锻炼等级标准的项目包括：排球、乒乓球、羽毛球、棒球等；水上运动项目并未规划具体业余锻炼等级标准的项目包括：摩托艇、潜水、帆船、帆板等。除此之外，由于部分社会民间体育项目，在以往竞技体育项目中并未出现，也并不容易规划具体的业余锻炼等级标准，在社会体育指导中心仍然存在诸多项目的业余锻炼等级标准落实难度和制定范畴的局限性。诸如：气排球、体育舞蹈、拔河、舞龙狮、龙舟、飞镖等运动项目。

2.部分体育项目业余锻炼等级标准落实较为困难的主要因素

2.1 群众积极性较低

制定体育项目业余锻炼等级标准，是进一步支持全民健身运动的激励模式。但是部分体育项目群众积极性较低，因此在设置相应等级评定标准后，并不容易开展极为有效的组织活动。这种由于群众积极性较低而造成的限制因素主要集中在少数运动项目中，诸如：垒球、藤球、国际象棋、围棋、射击、射箭等体育项目。由于部分体育项目的群众参与热情并不充分，即便制定了相应的等级标准也并无法激发群众参与度，因此这一部分的目业余锻炼等级标准在制定时并不具备较高的必要性，限制了其等级标准制定的覆盖面与推广度。

2.2 普及程度并不高

部分体育项目虽然群众基础较高，但普及度相对较低，诸如：高尔夫球、皮划艇静水、水上极限运动、攀岩、马术等项目，对于运动场地、设施、环境、资金的要求较高。因此，类似运动项目在我国的推广度和普及度仍然较低，即便部分群众具有长期参与的热情，但是由于限制条件客观存在，也并未形成较大范围的影响力。基于此，普及程度并不高成为了限制业余锻炼等级标准制定的主要因素之一。

2.3 标准制定难度大

由于部分体育项目在以往时期并未具备等级评价经验，以至于在制定业余锻炼等级标准时缺乏有效的参考模式。最为普遍的民间传统运动项目，诸如：龙舟、舞龙狮、拔河、秧歌、风筝、钓鱼等体育项目。在实际操作中虽然已经具备了表演、比赛等具体的活动形式，但是定位个人运动能力和技术的标准并不统一。因此，类似运动项目虽然在普及度和群众积极性上占据了较大优势，但并无法提供完整的等级评价依据，才限制了业余锻炼等级标准的落实效果。

3.体育项目业余锻炼等级标准的制定与完善策略

3.1 尽快出台配套政策，辅助等级标准制定

体育协会、运动管理中心作为制定业余锻炼等级标准的主管部门，需要进口出台配套政策，进而辅助辅助等级标准的制定与完善。在多种类型体育项目的管理中能够发现，单项体育活动模式的客观规律是制定其等级评定标准的理论依据。在充分调动各级体育项目协会积极性的基础上，完善体育项目的特点、普及度、适应性、覆盖面的前提下，才有利于不断完善相应的等级标准制定放啊。因此，为了更多的业余锻炼等级标准能够适应体育项目类型的具体要求，需要加强政策扶持力度。以便为协会组织模式，各级运动管理中心提供推广与普及的支持，令业余锻炼等级标准能够在多种体育项目中达到较高的适应度，支持全民健身战略的落实。

3.2 拓展辅助管理基金，补充专项经费支持

由于缺乏稳定的资金支持，在设定业余锻炼等级标准时，无法得到积极的推广或宣传效果。因此，限制了已经制定的业余锻炼等级标准推广。而基础运行管理资金更加是支持多项等级标准得以落实的基础条件。在体育专项资金无法充分调集和配置的情况下，应当进一步拓展并建立辅助管理基金。该基金可以作为补充专项经费支持，从而为制定与推广业余锻炼等级标准奠定良好的经济运行环境与基础。才能真正支持业余锻炼等级标准的落实，并达到预期的规划效果，辅助民间体育健身项目的普及度，并服务于体育事业的发展。

3.3 增设专项职教等级，完善民间项目考察

必要的人力资源基础，是支持业余锻炼等级标准得以推广和落实的重要环节。在制定业余锻炼等级标准的过程中，同时也需要考量社会体育指导或培训人员的基础能力与职教条件。假设，制定了完善的业余锻炼等级标准，但无法通过专业的职教人员或裁判人员进行考核，实质上业余锻炼等级标准的推广效果也会差强人意。因此，必要的人力资源建设，应当落实于业余锻炼等级标准制定之前，才能保障后期的推广效果与落实程度。为此，需要增设专项职教等级评定的模式，以便完善民间体育项目的考察力度和范围，支持已经制定等级标准的落实效果。同时人力资源配置充足后，才能进一步研究多种传统民间体育运动项目的等级评价模式。从考察运动项目的活动规律方向着手，从而掌握其运动方法和等级评价标准，并补充针对性的评价指标，继而为完善民间体育项目的考察范畴奠定良好的运行环境。

3.4 发挥网络媒介优势，加强冷门项目推广

由于部分体育项目的民间推广度较低，群众接受效果并不理想。以至于少数体育项目的普及度并未同步发展，也严重限制了业余锻炼等级标准的制定与完善。为此，需要进一步发挥网络媒介的传播优势，传播冷门体育项目的民间推广度。积极调动受众人群的参与热情之后，才有利于进一步优化和完善业余锻炼等级标准。而在得到了基金支持后，也应当尽量开展物质奖励模式，从而调动所有群众的参与热情，支持业余锻炼等级标准在民间落实的效果。只有群众关注度不断上升之后，才有利于这些体育项目成为普通群众的选择对象，并支持该项运动的普及，为业余锻炼等级标准的阶段性落实提供有利的群众基础条件。当物质奖励与精神奖励能够充分调动群众热情时，才能够实现业余锻炼等级标准所规划的具体发展方向。

4.结语

综上所述，为构建全民健身公共服务体系，激发广大人民群众参加体育锻炼的主动性与积极性，应当尽快完善体育项目业余锻炼等级标准。为此，需要尽快出台配套政策，辅助等级标准制定。同时拓展辅助管理基金，补充专项经费支持。并增设专项职教等级，完善民间项目考察。在发挥网络媒介优势的基础上，加强冷门体育项目的推广效果，进而支持业余锻炼等级标准的制定与完善效果。