杨 荣 贺万军

(西安航空职业技术学院 陕西 西安 710089；2.潼关县扶贫办 陕西 潼关 714300)

“足寒伤心，民寒伤国。”中国是一个社会主义大国，人口多底子薄，部分人口生活在贫困线以下，严重影响了全面小康社会建设进程。脱贫攻坚作为实现第一个一百年奋斗目标的重点工作，摆在了治国理政的重要位置上，要打好脱贫攻坚战，扶志扶智是关键。

一、扶志扶智的内涵及成因

(一)扶志、扶智的提出

从字面看来，扶，即帮助、援助之意；志，本义为志向，心之所向；智，知太阳之阴阳也，聪颖，智慧之意。扶志即为帮扶思想、帮扶观念、帮扶信心。扶智，即帮扶知识、帮扶技术、帮扶思路，提升脱贫致富的能力。

扶志、扶智的最早提出于2017年的6月，是习近平总书记在山西考察期间专门召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上提出的。他强调，“要加大贫困地区的内生动力培育力度。要坚持扶贫同扶智、扶志相结合，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力”。在党的十九大报告中，习总书记再次提出“注重扶贫同扶志、扶智相结合，坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”这一提出为脱贫攻坚工作指明了方向，并成为习总书记脱贫攻坚思想的重要组成部分。

(二)扶贫与扶志扶智相合的成因分析

目前，脱贫攻坚工作力度大，作用强，并取得了阶段性成果，但不难看出，越是最后阶段，工作任务越艰巨，“最后一公里路”步履艰难，一些贫困户“等、靠、要”的依赖思想严重，比如在陕西潼关，一个贫困户有县、镇、村三名干部帮扶，有些贫困户有问题不是想到自己去努力解决而是先给帮扶干部打电话让帮扶人员去解决，扶贫日大家为他一个人转，再加上种地有补贴，上学有支助，平时有关照，致使 一些贫困户，不求上进，不愿脱贫，惎至，虚报家庭收入，家庭成员有意分户或合户以致算人均收入时，能享受到贫困户的遇等现象时有发生，他们不是不能致富，而是缺乏靠自力更生脱贫致富的志向和勇气，缺乏勤劳实干的精气神；还有一种情况是个别贫困户收入已经达到脱贫要求却不愿意脱贫的现象，其背后的主要原因是，这些贫困户认为在未来的生产、生活中还会面临很多不确定因素，而这些不确因素可能会使他们再次贫困，所以需要依靠扶贫政策获得安全感。换句话说，他们对依靠自身能力实现永久脱贫致富不自信、没把握。所以，脱贫攻坚工作中，扶贫先扶志，势在必行。有些贫困户，身无技艺，干无目标，心有余而力不足，一方面他们劳动能力低下，无法获得就业机会，有时得到就业机会也难以胜任工作；另一方面他们不知道自己该做什么、能做什么，因此常常表现为无所事事。所以，扶智应与扶志并举进行，“授人以鱼，不如授人以渔”。单纯地依靠外部“输血式”扶贫，给钱给物，虽然可以解贫困地区和贫困人口一时之困，但没有脱贫致富的勇气和信心，没有脱贫致富的一技之长，没有“造血功能”，贫困地区就不能够从根本上断掉穷根，就不能阻断贫困代际传递的途径，要从根本上实现贫困地区的脱贫致富，必须要增加贫困户的“造血功能”。改变过去“输血式”扶贫的模式，让贫困户充分认识到掌握脱贫技能的重要性，提升其文化素质，提高职业技能，增强创业就业能力和积极性，这是扶志扶智的真正原因。

二、扶贫同扶志扶智相结合的实践与探索

为激发内生脱贫动力，加强扶贫同扶志扶智的相结合，陕西省潼关县大胆实践，积极探索扶志、扶智的新方法。中共潼关县委组织部、潼关县脱贫攻坚领导小组、中共潼关县委宣传部等部门多次研究制定切实可行的激发内生脱贫动力，扶志扶智工作方案，每项方案前有计划，中有落实，后有检查验收，让激发内生脱贫动力，加强扶志扶智工作落地生根，其效果明显，成效显著，为脱贫攻坚注入了“大”能量，全县呈现出“一派生机，遍地花簇，万紫千红，琳琅满目”的情景。

(一)创建讲习所，扶志扶智挖“穷根”

为进一步激发贫困群众内生动力，以扶志扶智和强化基层组织建设为重点，更好地发挥广大群众的积极性、主动性和创造性，让贫困群众干有方向，干有激情，干有成效，2017年6月，中共潼关县委组织部、宣传部、潼关县脱贫攻坚领导小组联合印发了：《潼关县脱贫攻坚讲习所建设工作实施方案》。之后，各镇、村迅速成立了脱贫攻坚讲习所。讲习所通过对脱贫攻坚政策宣传和技能培训，提高了脱贫干部的工作水平，调动了贫困群众的脱贫积极性，激发了贫困群众“我要脱贫”的内生动力，形成了脱贫攻坚整体合力，促进了脱贫工作深入持久有效进行。

1.“讲习所”的运作模式。

在机构设置上，镇讲习所由各镇委书记任所长，每月开展一次讲习工作；村讲习所由村第一书记任所长，每二周开展一次讲习活动；讲习所突出“讲”和“习”并重，体现“三讲三干”，即村委会领导干部要带头深入农户，深入群众，深入到脱贫攻坚最前线，通过群众会、报告会、院落会、田间会等形式，把各级扶贫的政策讲清楚，把脱贫攻坚的思路讲清楚，把农村发展的方法讲清楚，带领广大群众特别是贫困群众干有方向、干有激情、干有成效，为进一步推进决胜脱贫攻坚战，大力推广现代高效农业发展，助推群众早日致富奔小康，提供精神动力、理论支撑和方法指导。

2.讲习所内容。

干部讲政策、专家讲技术、能人讲经验。“讲习所”主要开展三个层次的讲习活动。一是面向扶贫干部宣讲中省市县脱贫攻坚工作部署、工作方法及具体要求；二是宣传脱贫攻坚的先进典型，引领贫困户向先进学习；三是面向贫困户，宣传党的脱贫政策，提高贫困户的政策知晓率，传授脱贫技能，提高贫困户致富能力。在讲习过程中，既有全体贫困户参加的健康扶贫宣讲，也有分类开展的有针对性的教育扶贫、社会兜底扶贫等方面的讲习。

3.讲习所取得的成效。

潼关县桐峪镇上善村的讲习所结合当地产业实际，组织在地头讲课， “土专家”边讲边示范，随手做指导，这种形式很符合大家的口味。 从去年6月份到现在，仅桐峪镇的“讲习所”就已经开办了32期，2000余人参加讲习活动，村上这些“土专家”和“田博士”，用群众通俗易懂的语言讲解种植和养殖知识。群众需要什么，他们就讲什么。为办好“讲习所”，潼关县把扶贫干部、农业科技人员、致富能手、脱贫明星组成了讲习团，围绕各类扶贫政策、技能培训、创业经验分享等内容进行讲解，授课形式也是灵活多样，群众会、报告会、院落会、田间会，只要群众需要，哪都能开讲。 目前，潼关全县6个镇27个村、社区已经全部开办了脱贫攻坚“讲习所”，开展讲习活动114场次，集中听讲超过3540人次，广大贫困户“等靠要”的思想正在转变，发展产业的积极性明显提高，在全县初步形成了“崇尚劳动、脱贫光荣”的社会氛围。开办讲习所达了以下目的：一是扶贫干部受到教育，增强了做好脱贫攻坚的主动性。二是实现了脱贫群众由要我脱贫到我要脱贫的转变，提高了贫困群众脱贫的自觉性。三是形成了良好的脱贫攻坚工作氛围。

(二)组建宣讲团，扶贫扶志助活力

目前中国广大乡村已面临着“文化危机”，精神贫困普遍存在，扶贫先扶志，搞好文化建设。“为之于未有，治之于未治”，如果不注重文化建设，加强文化自信，那么通过努力积累起来的物质财富就如沙上之塔，越高越重越容易崩塌。为更好地加强文化建设，突出文化自信，潼关县委组建了脱贫攻坚宣讲团，一年来，宣讲团做了以下卓有成效的工作：一是宣讲团深入全县28个村(社区)集中开展脱贫攻坚政策宣讲活动50余次，帮助贫困群众解疑释惑，引导广大干群积极投身脱贫攻坚实践；二是在县电视台开设《脱贫攻坚在行动》、《精准扶贫聚焦典型》、《我对扶贫有话说》、《精准扶贫大家谈》等栏目，大力宣传脱贫攻坚中出现的典型事例，用身边人、身边事，凝聚广大群众脱贫攻坚共识，激发广大群众自我脱贫的动力；三是在各村常态化举办道德讲堂、村民评议会、座谈会，通过“自己谈体会、群众讲事迹、干部做点评”的方式，引导贫困群众解放思想，真正树立起“想致富、敢致富、能致富”信心；四是充分发挥文艺作品育人化人的功能，编排了《扶贫干部到咱村》、《真情永在》、《菊香农家院》等脱贫励志眉户小戏，利用文化下乡惠民演出在各村(社区)巡演；五是拍摄了脱贫攻坚碎戏《牵挂》，用身边故事教育引导群众，密切扶贫干部和贫困户的关系，营造“人人关心脱贫攻坚、人人参与脱贫攻坚”的良好舆论氛围。

(三)争评致富星，扶志扶智添生机

脱贫攻坚工作已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的关键阶段。扶贫干部是关键中的关键，绝大部分扶贫干部长期奋战在扶贫工作第一线，默默无闻，任劳任怨，为贫困村和贫困群众早日脱贫付出极大的心血和汗水；大部分贫困户紧紧依靠党的扶贫政策，转变观念，奋发图强，不断增强自身造血功能，涌现出了一批脱贫致富能手。为了加大对脱贫攻坚一线先进典型宣传力度，弘扬“正能量”、提振精气神，今年以来，潼关县各镇开展了“最美脱贫致富能手”、“最美扶贫干部”评选活动，每月对评选出的“最美扶贫干部、最美脱贫致富能手”进行表彰和奖励，自活动开展以来，秦东镇已评选最美扶贫干部19名，最美致富能手17名。全县各镇村也纷纷创新模式，通过各种形式评选脱贫之星、致富之星，先后涌现出了西姚村赵文文、瀵兴村师永平、东晓社区庞新治、老虎城村薛兰兰、留翎村的贡前峰等64名依靠自己勤劳致富脱贫、带动贫困群众共同富裕的先进典型，其中12名脱贫致富之星受到县委、县政府的表彰和奖励，进一步激发了脱贫干劲，在广大贫困群众中形成学有榜样、赶有目标的良好导向。同时，“感动金城人物”、“十大孝子”、“渭南标杆”、“陕西好人”等系列典型人物评选活动相继举办，全县推荐各类道德典型人物100余人，涌现了“中华孝老爱亲”模范王西来，孝老爱亲“中国好人”刘云、刘安玉，“陕西好人”郑平喜、王芳玲等一大批先进典型，他们的感人事迹引领社会道德风尚，成为培育和践行社会主义核心价值观的风向标。这些典型人物的事迹为扶志扶智工作增添了勃勃生机。

(四)借助“双百工程”，扶贫扶志虎添翼

陕西省政府推出的“双百工程”在全国可谓一个创举，其实质就是组织一百所高校对接一百个贫困县的帮扶工作。通过这项工作，全面开展教育帮扶、科技帮扶、人才帮扶、文化帮扶等帮扶工作。潼关县对口的高校帮扶单位为西安航空职业技术学院。学院派出优秀的处级领导干部驻村开展帮扶工作；面向全县进行了6期电子商务和计算机应用技术的培训工作；加强与潼关县旅游局的帮扶工作，加强产学研项目合作，进行旅游项目的课题研究；几个月来，驻村干部进行了深入全面的调研工作，制定了详细产业帮扶、文化帮扶、教育帮扶等措施和计划等；驻村干部还对村上新上任的两委班子成员及本村农民进行电子商务和计算机应用技能的培训，为脱贫攻坚工作提供智力支持；对潼关县太要镇机关干部及各村两委班子成员组织开展了《弘扬井冈山精神，打好脱贫攻战》的培训讲座，并上了《中国扶贫网》当日头条。这些帮扶措施为扶贫扶志扶智工作注入了新鲜血液，必将助力潼关脱贫攻坚的扶志扶智工作如虎添翼。

三、扶志扶智工作努力的方向

激发内生脱贫动力，坚持扶贫同扶志扶智相结合，潼关县委县政府进行了有益的探索，做了卓有成效的工作，已取得了显著成绩， 但目前来看，就扶志扶智方面，还存有一定的潜力：

一是加强乡村文化建设。习总书记指出，文化自信是最根本、最基础的自信。目前脱贫攻坚讲习所虽然发挥了重要作用，但受惠群众还是有限，讲习所更多的突出扶智功能，对扶贫扶志方面还应加强；各村基本上都有自己的文化广场，有些村里的文化广场很气派，但有广场却没有文化现象普遍存在；组织当地的艺人、劳模、优秀党员、致富带头人，可以利用收工后时间，用群众喜闻乐见的形式，讲好当地的故事，挖掘当地文化资源；利用镇村乡贤文化队伍以各类脱贫攻坚先进事迹为素材，编排舞蹈、小品、相声、快板等群众喜闻乐见的文艺节目，深入村组农户进行巡回演出。向当地群众传播正能量，涵养其心灵，鼓励其士气。培育先进典型，凝聚脱贫合力。二是规范脱贫攻坚讲习所。潼关脱贫攻坚讲习所，在陕西可谓是一花独秀，一经成立，在潼关遍地开花，呈现出较好的态势，其经验不断被推广。但在扶志扶智方面，各村讲习所参差不齐，“习”的成分多，“讲”的成分少，全县没有统一的教材，对讲什么，如何讲没有统一标准。需要在现有的基础上由脱贫攻坚领导小组牵头，编印统一的教材，讲好革命故事，讲好潼关故事，讲好身边英模的故事。用这些故事来激发内生脱贫动力。

三是加强乡村党建工作，把党建工作与扶志扶智结合起来。发挥“第一书记”、驻村工作队和大学生村官作用，发挥每位党员的先锋模范作用；把党建工作与乡村文明新风结合起来，开展好“美丽乡村 文明家园”创建和移风易俗工作；把道德建设融入脱贫攻坚全过程，加大精神扶贫攻坚力度强度。加大自治、法治、德治的“三治”结合，从而激发脱贫攻坚的内生动力。

四是发挥好帮扶干部的作用。每个贫困户都有县、镇、村三名干部帮扶，有些帮扶干部在帮扶过程中，只注重完善贫困户资料，询问贫困户每月收入情况及相应的变化，更多的是为完成工作任务而工作，对扶志扶智工作缺乏耐心和必要的工作方法。扶贫干部应加强对贫困户的交流，不光关心生产，还要关心发展，不光关心生活，还要关心精神，鼓励他们通过自身劳动来增加收入，激发内生动力，实现“要我富”到“我要富”的转变。

五是有些高校对脱贫攻坚的站位认识不足，认为脱贫攻坚只是某部门的事，没有树立大扶贫的概念，省“双百工程”方针是好的，在运行过程中也取得了一定的成效，但工作中还有一些差距。对于激发内生脱贫动力，坚持扶志扶智工作，高校是最有优势的。扶贫先扶“志”，就需要一大批理论功底好、素质涵养高的高校知识分子抛小家，为大家，深入农村，挖掘和阐发中化民族优秀传统文化，用讲仁爱、重民本、守诚信，崇正义尚和求大同的思想去涵养其心灵，用革命文化去鼓舞其士气，用社会主义先进文化激发其动力。鼓励高校党务工作者、思政工作者深入脱贫攻坚一线，用实际行动践行“两学一做”，解决理论与实际脱节的问题，

“扶志以自强，扶智以自立”，坚持扶志扶智，是党中央对脱贫攻坚提出的新要求新措施，也是精准扶贫精准脱贫的新路径新方法。通过我们不懈的努力和卓有成效的工作，充分发挥贫困户的积极性和主观能动性，换发其精神，鼓舞其士气，改变其面貌，激发其动力，让他们干有方向，干有激情，干有成效，解决好精神脱贫和物质脱贫的矛盾，以精神脱贫带动物质脱贫。让扶志扶智工作真正起到开启民智，凝聚民心，发挥民力，带动民富的作用。