杨俊桃

摘 要：农村社会养老保险制度建设是衡量我国养老保险制度完善与否的重要指标，直接关系到我国农村老龄人口的基本生活。随着我国新农村建设的持续发展，需要加大投资力度保障农村老龄人口的生活，以解决新农村建设中面临的相关问题。基于此，本文结合新型农村社会养老保险制度建设现状，提出加强制度建设的对策，为推动新型农村社会养老保险发展提供一定参考。

关键词：新型农村社会养老保险制度 建设现状 对策

中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）01-0-01

一、前言

建设新型农村社会养老保险制度是应对农村老龄化的重要途径，也是推进城乡一体化和社会持续发展的重要战略性政策，不仅关系到全面小康建设，还有助于构建和谐社会。目前新型农村社会养老保险制度建设中，立法工作过于滞后，政府投入不足，制度缺乏完善性，且激励机制不完善，难以充分发挥其积极作用。基于此，有必要结合新型农村社会养老保险制度建设现状，提出相应对策加强新型农村社会养老保险制度建设。

二、新型农村社会养老保险制度建设现状

1.立法工作过于滞后

我国现有的新型农村社会养老保险制度实施时间已经比较长，但是相关方面的法律法规建设却比较滞后，现有的对新型农村养老保险制度开展的指导意见缺乏必要约束力，其司法效力相比法律法规严重不足，不利于新型农村社会养老保险制度贯彻落实和持续发展。

2.政府投入不足

基于当前的新型农村社会养老保险制度，政府养老机制和市场养老机制两者目标不同，而新型农村社会养老保险受到传统思想、社会体制、农村文化、缴纳金额、经济体制以及老龄人口素质等方面影响，其局限性非常突出。商业养老市场受到自身目标影响，不能向老龄人口实现有效倾斜，那么就需要政府部门加大投入力度，增加补贴金额，逐渐扩大養老保险覆盖范围。而目前政府补贴力度不足，很难起到应有的吸引作用。

3.社会养老保险制度不够完善

近年来，我国城市化发展迅速，相比农村保障系统，城镇居民保障系统更加完善，而农村老龄人口又过度依赖子女和土地，农村区域分布不够集中，很难全面普及新型农村社会养老保险制度。在制度无法扩大覆盖面的基础上，农民老龄人口的思想依旧很难扭转，很多老龄人口的养老保障思想依旧比较保守和传统。同时，新型农村社会养老保险制度在落实过程中缺乏健全的管理制度，所建立的管理程度也缺乏规范性，导致养老保险实际覆盖范围依旧难以有效扩大，而保障水平也难以提高，在缺乏法律权威保护下，对保险制度持续发展产生了一定制约作用。我国农村地区经济发展严重失衡，这也导致新型农村社会养老保险制度难以在大范围内满足各层人民的保险需求。

三、加强新型农村社会养老保险制度建设的对策

1.推进立法进程

为了有效加强新型农村社会养老保险制度建设，国家职能部门以及各级政府需要加强重视这一方面的立法建设，结合新农村建设的各方面变化与需求，针对性的制定新型农村社会养老保险制度有关法律法规，提升制度规范性和权威性，确保相关制度可以更加合理、高效、科学的推进。基层政府部门需要完善的构建监督检查小组，对各地制度落实情况进行定期或者不定期的监督管理，保证新型农村养老保险制度可以顺利推进，逐渐扩大覆盖范围。

2.政府加强扶持

在新型农村社会养老保险制度建设过程中，政府首先要结合我国经济发展事情，一定程度上对新型农保提高补贴力度，有效满足农村老龄人口的养老保险需求。其次，政府需要结合新农保缴费档次的差异性，适当调整补贴金额，积极宣传养老保险缴纳金额与后期养老金领取之间的关系，提高农民对新农保的认识，有效提升农民缴纳接受程度，增强制度吸引力，不断扩大制度覆盖范围。

3.多样化制定社会养老保险制度

目前农村社会养老保险制度过于单一，为了全方位满足多层次农民养老需求，可以和传统家庭式养老保险模式以及其他相关保障制度相结合，多样化的推进新型农村社会养老保险制度，逐步提升农民老龄人口的参保积极性，建立正确参保意识，更有效的推进落实新型农村社会养老保险制度。由于我国地域广阔，不同地区之间差异较为突出，各地农村发展水平严重不平衡，对于经济水平相对较低的农村地区，老龄人口难以通过自身可支配收入来维持日常生活，而当地养老保险制度的筹资标准也不高，农村这些老龄人口即便缴纳养老保险，也会因为通货膨胀和物价上涨等因素导致领取到的福利不能满足实际生活开销。因此，需要结合农村经济发展情况，差异化的制定养老保险制度等级，确保农村老龄人口可以在领取这项社会福利之后有效维持自身生活。比如对经济发展相对较快的农村地区，可推行高等级养老保险缴纳标准，而后期可领到的养老金标准也较高；对于经济发展相对缓慢的农村地区，可推动低等级缴纳标准，并保证农村老龄人口可以老有所养。

4.提高养老保险金的增值能力

为了促进新型农村社会养老保险制度进一步建设与发展，需要加强关注农民养老资金实际投资回报问题，有效提升保险金增值能力。针对这一点，国家可以积极出台相关政府，并针对农村老龄人口制定长期、稳定、可靠的投资计划，提升项目汇报率，为农村老龄人口宣传、推广高收益、低风险的农保基金投资产品。同时，需要结合我国经济发展战略，对国民收入进行再分配，并在分配过程中更倾向于农村和农村老龄人口。国家还要积极优化宏观调控，为农村保险金和养老基金投资等提供优化方案。新型农村社会养老保险还要和监管部门加强衔接建设，通过公开招标形式把一部分保险基金换交给社会上专业金融公司运作，以有效提升基金增值率，同时联合政府加强监管和管理，并由政府负责后续产生的一系列问题。

四、结束语

新型农村社会养老保险制度直接关系到农村老龄人口的基本生活，对社会稳定也有重要作用，面对我国人口结构的持续变化，需要高度关注农村养老保险问题。面对新型农村社会养老保险制度建设现状，国家和政府需要积极做好立法建设工作，结合实际情况加大政府扶持力度，并多样化的制定与落实社会养老保险制度，全面提升养老金增值能力，促进新型农村社会养老保险制度科学建设与发展。

参考文献

[1]姜永平.浅析青年农民社会养老意愿与农村养老保险的持续发展[J]. 江苏商论， 2016（36）：178-178.

[2]郝晨旭.新型农村社会养老保险制度问题及对策探析[J]. 青年时代， 2016（2）：59-59.