土地托管是促进小农户和现代农业发展的有机衔接形式。在陕西省岐山县枣林镇范家塬村，有一家以土地托管为主的岐山县红发生态农业种植专业合作社。目前，合作社粮食托管面积已由初期的17 hm2发展到现在的640 hm2，年生产优质小麦3 840 t、玉米2 200 t、青贮饲料 1.5万 t，年托管经营纯收入230多万元，辐射带动周边6镇20村，服务群众1 200余户。合作社成立于2014年6月，注册资金260万元，现有社员1 000多户，固定资产200万元，兼营猕猴桃种植销售、林下养殖等业务，实现了农业生产经营的规模化、专业化、标准化，促进了粮食增产、农民增收和合作社盈利。

1 岐山红发生态农业合作社的发展形式

1.1 发展土地托管，当好土地“保姆”

近年来，由于农村劳动力大量外出，农户分散经营成本高、效益低，农民不愿种、不想种的现象比较突出，甚至出现严重的土地撂荒现象。2014年，有土地情结的余桂凤返乡创业，注册成立了岐山县红发生态农业种植专业合作社，主要开展土地托管服务。合作社与农户签订规范的土地托管协议书，明晰双方的权利义务。合作社以低于市场15%～20%的价格提供托管所需的种子、化肥、农药等农资和机耕、机播、机收等作业服务，以及全程技术指导，负责组织农机具统一进行播种、收获、病虫草害防治等作业，农户每年支付合作社少量的服务费用，这种服务形式受到了不少农户的欢迎。通过规模作业和农资供应，农户降低了经济和劳力成本，增加了收入，合作社也从托管中提高了收益。截至2019年3月，合作社已签订小麦、玉米、高粱等托管协议300多份，全托面积40 hm2，半托管面积600 hm2，供应种子200 t、肥料400多 t，购买粮食种植保险640 hm2。其中，小麦托管平均单产达到了6 900 kg/hm2，比农户自营增产2 250 kg/hm2以上，受到了农户的普遍欢迎。2016年“农业四季”栏目专门对合作社发展经营模式进行了报道；2017年杨凌农业科技报社对塬上种植猕猴桃技术进行专题采访；2018年3月宝鸡电视台对合作社托管土地模式进行专题访谈；2018年6月合作社注册“桂凤婷”商标；理事长余桂凤被岐山县农业局授予 “十佳职业农民”“科技示范标兵”“科技示范户”等多项殊荣；2019年2月合作社被评为市级十佳农民专业合作社。

1.2 创新服务模式，提高经营效益

合作社以“为农服务、让利于民、合作共赢、促农增收”为宗旨，实行“合作社+基地+农户”的运作模式，以订单销售为纽带，对托管的土地实行统一管理，从播种、化肥、种子、除草、植保、收割到销售等各环节实行订单式一条龙服务，将一家一户的小生产融入到农业社会化服务的大生产之中，探索形成了两种土地托管服务模式。

（1）“保姆式”全托管。全托管服务对象是劳动力长期外出打工、家中留守人员没能力种地的农户。农户与合作社签订协议，托管当年小麦(夏粮)和玉米、高粱(秋粮)的全部生产管理环节，合作社为农户提供“耕、种、管、收、加、贮、销”一条龙式的全程服务，收取小麦和玉米或高粱两季粮食生产的耕种、肥料、除草、防虫、收割等全部环节的服务费用，年托管费用大约 9 000～12 000 元/hm2（600～800 元/亩）。

（2）“菜单式”半托管。农户根据实际需求，与合作社签订协议，将农业生产中两个以上的作业环节委托给合作社，农户只需按服务项目菜单选择服务并支付费用，合作社按作业项目获得服务费报酬。半托管主要针对夏粮的小麦、秋粮的玉米 （青贮饲料）与高粱三种作物。如在托管服务菜单中选择了小麦的种子、化肥、耕种、打药、收割、订单销售等6项托管服务，小麦生产成本大约比农户分散经营节约1 575 元/hm2（105 元/亩），仅托管单季小麦 640 hm2，每年就可为农户降低成本100.8万元。

目前，合作社“保姆式”全托管土地40 hm2，“菜单式”半托管土地面积达到600 hm2，共计640 hm2。

1.3 拓宽服务领域，提升服务质量

（1）明晰托管宗旨。在坚持农村土地所有权和承包权不变的基础上，通过农资配送、技术服务与土地资源综合开发的有机结合，为农户提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工、订单销售等系列服务，探索出了“合作社+农户+基地”的托管模式，推动农业社会化服务。

（2）落实服务举措。2018年，合作社组建了农机服务、农药喷施、测土配肥、农技培训、收储销售等五支服务队，提供全程化服务。同时，还为没有加入托管的普通农户、农民专业合作社、种植基地、家庭农场等提供种植、机耕、管理等便民服务，带动更多的群众通过提高科学种植管理水平，提高土地含金量，达到增收致富的目的。

（3）借助科技拓展服务内容。注重发挥科技对农业的支撑作用，加大农业新品种、新技术的推广，对托管农田进行土壤分析检验，实行配方施肥，并深翻平整处理。粮食种植期间，采取测土配肥、精准施肥、种肥同播、一喷三防、统一灌溉、统一机耕作业和统一订单销售等，从过去的一家一户土地分散经营变为集中连片经营，实现了生产技术集约化、劳动过程机械化、生产经营专业化，土地规模效益明显提高，实现了合作社和农户的互惠双赢。

（4）积极开展产后服务。耕种前就与各类企业签订订单合同。合作社托管种植夏季以小麦为主，品种以荣华822、陕农33、郑麦366、小偃22等新优品种为主，并与大型面粉厂签订订单销售合同，高于市场价0.08～0.1元/kg；秋季种植青贮玉米200多hm2，与本地畜牧企业签订青贮草收购合同，高于市场价40～50元/t。2018年，合作社与茅台酒厂签订200 hm2的高粱种植订单合同，由合作社联系生产基地，农户按企业要求发展秋播高粱，企业按订单回收高粱，单位面积收入18 000多元/hm2，实现了农户和企业的有效联接。

2 土地托管的体会

（1）破解了谁来种地的问题。合作社将农资供应、耕种服务、田间管理、农业生产经营融为一体，有效解决了谁来种地的问题，提高土地经营效益。

（2）降低了农户生产成本。以小麦为例，由于合作社与肥料企业、种子企业、农机合作社、面粉厂、保险公司等签订了协议，每个生产环节大约降低成本15%～20%左右，生产成本较托管前降低1 575元/hm2左右。

（3）降低了劳动力成本。土地托管前，农户2个劳力种植1.33 hm2地需要15天左右时间；托管后，耕种农户按照托管环节支付种植托管费3 000～4 500 元/hm2（200～300 元/亩），不需安排劳力，3天就能完成耕种任务。

（4）拓宽了农民增收渠道。土地托管前，由于农民粗放式管理，小麦单产仅3 750～4 500 kg/hm2；托管后合作社实行精细化管理，小麦单产可达6 000～7 500 kg/hm2，较托管前增加产量2 250～3 000 kg/hm2，增加收益6 000元/hm2左右，加上托管环节降低成本节约的1 575元/hm2，订单销售多收入的0.1元/kg（折算到单位面积增加750元/hm2左右），农户可直接增加收益8 325元/hm2左右。实行托管后，农民彻底从土地上解放出来，可放心外出打工，有效增加了收入。农民从中看到了希望，尝到了甜头，要求托管的农民越来越多了。