李东曙 谭紫微

1、中国城市规划设计研究院 重庆 401121

2、哈尔滨工业大学 黑龙江 哈尔滨 150000

引言：

2016年11月，联合国“人居三”提出《新城市议程》，作为联合国指导世界各国未来20年住房和城市可持续发展的纲领性文件。它强调了“所有人的城市”这一基本理念，明确提出四大工作方向，其中之一就是“强化监测与监督，建立数据系统，推动社会参与城市规划与管理”。 公众参与作为空间规划的重要环节，是保证空间规划高效实施的重要手段，需要着重研究和创新发展。公众参与深度和方式方法是未来“规建管”行业发展的大趋势，也是城市发展的重要环节。为此，本研究深入剖析公众参与主体人群，创新参与模式，强化公众参与深度。

1. 我国公众参与理论与实践

在城乡规划领域，公众参与的法律依据是《城乡规划法》（2008版）第26条规定。法律要求采用论证会、听证会等方式，征求专家和公众意见。公众参与的对象主要是规划草案，而对于规划编制过程、成果公示、规划实施等并没有明确要求。尽管如此，规划工作者在实践工作中，更多的是对规划编制过程的公众参与进行研究，特别是受保罗 达维多夫（(Paul Davidoff)）的倡导式规划理念影响，大家对倡导式规划的应用实践，在公众参与的机制创新、技术支撑、公示方式等方面做出了很多有益探索。

1.1 规划决策机制研究与实践

在机制研究方面，我国公众参与相关研究自1993年以来，做出了大量工作，主要是公众参与法律和行政制度建设。……