王昭华,贺辉宗

中国石油化工股份有限公司青岛安全工程研究院 （山东 青岛 266104）

0 引言

在国家产业政策引导下， 化工行业投资项目逐渐向大型化、专业化和高端化发展。现阶段中国石化业务范围内有诸多在建和拟建的新型煤化工项目。这些项目具有投资额大、建设周期长、各子项工程交叉点多、参与者众多、利益关系复杂等特点，因此，建设单位QHSE 管理工作面临诸多困难与挑战。

如何利用中国石化在国内外大量炼油化工工程项目中所积累的优秀管理经验， 管理和协调不同专业技术和不同的利益相关者， 保障煤化工项目的顺利建成，是目前亟待解决的问题。在研究中国石化炼化工程项目QHSE 管理方式的基础上， 结合界面管理理论和新型煤化工项目实际情况， 引入现代化项目QHSE 管理模式。将各参建单位作为相关方，形成一套针对整个煤化工项目完整、 统一的QHSE 管理模式[1]。 对项目实施过程中各个阶段的QHSE 风险全方位监管， 最大程度地满足项目建设全过程对于QHSE 管理的要求，实现工程项目的本质安全。

1 界面与界面管理

界面主要用于描述各种系统、设备之间的接口[2]。 在项目管理活动中，界面可以反映出工程项目中不同职能部门之间的关系，以及不同操作工序、作业流程之间的衔接状态。

煤化工工程项目是一个复杂的系统工程， 会涉及到各种类型的界面， 建设项目的QHSE 界面管理可定义为：为了实现良好的信息沟通与风险管理，所确定的项目参建各组织之间、部门之间、部门成员之间或项目实施的不同阶段之间在QHSE 管理与沟通中相互作用的状况，解决双方（或多方）专业分工与协调的矛盾， 最终共同协作提高项目QHSE 管理水平，保障项目的顺利建成。

以工程项目建设全过程QHSE 管理为根本，结合界面管理理论,工程建设项目的QHSE 管理界面[3]分为以下2 个部分（图1）。

1）界面I（组织界面）。 基于参与项目建设过程管理相关各方的划分，形成在相关方的主要任务、责任的边界上，可称为组织界面。

2）界面II（过程界面）。 基于工程的整个实施过程的不同阶段划分， 形成在整个实施过程的各个过程之间，可以称为过程界面。

2 项目QHSE 界面管理中的主要问题

以某新型煤化工项目为例， 项目由4 家来自不同系统的企业共同投资建设， 实施过程中其QHSE界面管理面临诸多的管理难题。

图1 项目QHSE 管理界面分类

2.1 机制缺失

项目为在新地点建设的合资项目, 建设单位管理经验不足，项目QHSE 管理缺乏依托条件，不同于老企业的新、改、扩建工程，没有成熟企业QHSE 管理资源作为依托， 缺少相应的QHSE 管理程序与制度，QHSE 管理的体系需要新建。

2.2 文化差异

由于参股方成分复杂， 建设单位的管理人员来自不同系统、不同单位，具有不同的文化价值观，从而造成管理理念不同、QHSE 方针和管理目标不同，项目管理的方式方法迥异， 最终使得项目的QHSE管理难度大。

2.3 专业差异

整个项目切分为多个EPC 项目，由多个总包商和多家监理单位参加，不仅参与建设的公司众多，而且，施工承包商的分包层次也复杂，三包、四包是普遍的现象， 这种状况造成工程项目的管理界面错综复杂，且管理人员和专业技术人员明显不足。

2.4 信息黏滞（孤岛）

在项目的实施过程中，各类信息诸多繁杂，而绝大部分的信息又是以专业为主导， 仅仅在特定的组织或过程中流转[4]。 因此无论承包单位中的设计方或施工方， 其QHSE 管理的关注点一般只集中于其自身业务。例如，设计承包商只关注其设计过程中的QHSE 管理， 而施工承包商仅专注于施工过程的QHSE 管理，忽略了其他组织的作用和配合，缺乏对其他信息的了解。 这些现象必然会导致信息黏滞或形成信息孤岛，造成现场信息沟通不畅，事故隐患难以及时得到整改。

2.5 缺少针对性

承包单位的项目QHSE 管理主要依托于本企业的QHSE 管理体系， 没有建立与工程项目管理相对应的项目管理体系。 其项目QHSE 管理文件更多是为了满足企业本身的QHSE 管理体系， 对于整个项目缺少针对性。

通过分析可知， 工程项目界面主要是由于项目实施阶段的划分和多个组织的进入， 因此组织界面和过程界面成为项目的主要界面。 为了有效管控项目建设过程中的QHSE 风险， 项目应将各参建方作为相关方建立起一套系统化、 标准化、 规范化的QHSE 管理模式， 同时对设计、 采购及施工中的QHSE 风险进行全面监控， 才能最大限度地满足项目全建设过程对QHSE 方面的需求。

3 项目组织界面管理

对项目组织界面管理进行筹划[5]，是在项目前期的部署和规划中考虑如何保证项目安全实施，是顺利完成项目QHSE 管理目标的首要任务。 以煤化工项目为例， 在项目前期总体策划阶段， 基于项目QHSE 的组织架构， 以体系管理的要求将各参建方作为相关方纳入项目的组织界面中， 采用强矩阵式的管理模式， 策划确立项目组织界面管理分4 级实施（图2），从而确保各相关方都纳入到项目管理中，规范了项目的QHSE 管理， 提升了项目QHSE 管理水平。

图2 某新型煤化工项目QHSE 管理网络图

1）第一层级管理由QHSE 管理部和其他各职能部门组成，对工程建设QHSE 管理实行宏观控制，履行制度编发、过程考核和技术指导职责。

2）第二层级管理由甲醇分部、烯烃分部、热电分部、 公用工程分部、 区外工程分部5 个项目分部组成， 各项目分部配备专职QHSE 经理和QHSE 工程师，以保证各QHSE 管理程序、制度在责任区域内的执行。同时对监理和承包商进行过程监督和考核，协调各方关系，对责任区域内的事件进行调查报告，明确各监理单位及不同承包商接口， 有利于各装置针对本项目的实际情况开展工作。

3）第三层级管理由监理单位组成，代表业主对工程建设过程QHSE 管理实行监督控制， 履行过程监督、质量监督、关键点旁站等职责。

4）第四层级管理由承包商及分包商组成（含联合体）， 对工程建设过程QHSE 管理实行直接控制，履行对责任区内项目建设全过程QHSE 制度和指令的落实职责。

明确项目QHSE 职责， 包括项目部管理委员会及各职能部门QHSE 职责、 项目部各级人员QHSE职责、监理单位QHSE 职责、承包商QHSE 职责等。

通过这种强矩阵式的群组项目管理模式， 具体到各个项目分部， 把承包商的QHSE 人员纳入到项目部的QHSE 管理体系之中， 并与项目部、 项目分部、专业安全管理单位及监理单位分工合作、优势互补，形成了项目分部的一体化项目管理，为整个工程的安全运行奠定了基础。

4 项目过程界面管理

4.1 设计阶段

1）制定设计过程控制程序，建立设计过程QHSE 风险控制标准， 确保设计单位按照国家有关规定以及勘察成果进行设计[6]。

2）确定项目的QHSE 设计评审计划，确保安全评价报告、 环境影响评价报告、 地震安全性评价报告、职业卫生预评价报告、可行性研究报告等评估性文件中的建议或措施的落实。

3）确定项目QHSE 审查计划， 如HAZOP 分析、SIL 分析等。

4）与采购界面的衔接，应在设计过程中考虑进行标准化设计，统一标准、优化设计方案，优先选用标准模块，再考虑配以专用和附加模块。

5）与施工界面的衔接，应组织设计、采购、施工方、承包商及业主进行施工性审查，将以往施工经验应用到项目的策划、设计、采购和现场操作中，从而有效保证项目质量、加快项目进度、降低项目成本，进而确保项目整体目标的实现。

4.2 采购阶段

1）项目部应实行标准化采购，包括技术交流、订单编制、生产、监造、包装、运输、仓储、发放、使用等全过程的QHSE 管理。

2）物资采购过程中明确各方的QHSE 管理职责，与供应方沟通管理的方法及措施，建立第三方抽检制度，防止不合格的材料进入项目现场。

3）涉及有毒有害物质的贮存，应有QHSE 危害辨识、风险分析、措施制定的要求以及监督实施的手段等。

4）与施工界面的衔接，确保各种物资运输、储存及配送等环节的安全与质量。针对大件运输，应对承运方提出QHSE 危害辨识和风险分析， 并制定相应的措施要求以及监督实施手段。

4.3 施工阶段

施工阶段涉及的QHSE 界面管理内容繁多，首先应关注作业过程的控制[7]。

以煤化工项目为例， 针对技术性强、 风险控制难、规范内容细的吊装作业、脚手架搭拆、施工用电、土方开挖等施工直接作业环节， 项目部制定专业性的QHSE 管理程序并推行许可证分级管理[8]。 根据作业风险的高低，采取逐层升级签发的原则。其中涉及重大风险的票证要由业主相关部门人员签发管控；一般风险的票证由监理单位签发控制；风险程度较低的票证可由总承包商签发后由业主和监理监督检查。 此外，明确了承包商、监理、项目分部、QHSE管理部审批和签发人员的具体岗位， 有效地解决了项目存在的安全管理难题（如承包商找不到人签发许可证，也不清楚具体由谁签发许可证，更不清楚应该签发到哪一层级）。

4.4 中间交接与试运行阶段

1）组织人员对项目工程进行检查验收。 检查设计过程中的缺失漏项， 检查项目实施过程的质量隐患，并检查未完成的工程项目。对明确需要整改的问题，应督促承包商抓紧整改，监理单位验收后应及时通知建设单位确认。

2）工程中间交接由业主组织总承包、生产、工程管理、施工、设计、监理等单位按单元工程、分专业进行中间验收，确认工程项目具备中间交接的条件。

3）确定试运行期间安全审查计划， 如开车前安全审核等。

5 结论

项目的QHSE 管理是项目管理工作中的重点，贯穿在工程项目实施的整个建设周期之内。 新型煤化工建设项目在建设单位缺乏项目管理经验， 项目QHSE 管理缺乏依托条件的情况下， 项目管理方将各参建方作为相关方建立起一套符合项目界面管理需求的QHSE 管理模式。 同时对设计、采购、施工、中间交接及试运行中的QHSE 风险进行全面地监控，协调和管理好各方工作的界面问题，有效地降低了项目实施过程中的QHSE 风险， 确保项目的顺利完成。