西安市轨道交通集团有限公司 乔厚民 伍建国 王广跃

轨道交通保护执法是伴随我国城市轨道交通发展，近几年新出现的行政执法类型。轨道交通保护执法在执法机构设置、执法模式、执法人员配备、班制编排等方面尚无统一模式，也没有行业规范，各大城市做法各异。本文系统梳理了西安市轨道集团公司两年多来探索开展兼职执法工作，从兼职执法工作的必要性、主要做法和取得的成效三个方面进行了总结与回顾。

1 组建兼职执法员队伍

从2011年9月首条地铁线路开通运营以来，西安地铁按照《西安市城市轨道交通条例》的要求，组建了轨道交通保护执法队伍。随着轨道交通线路的不断增加和执法范围的不断扩大，执法人员的数量明显不足，影响到执法的力度和效果。为了解决这一问题，2017年底，我们在广泛调研的基础上,与运营分公司一起组建了兼职执法员队伍，开启了专兼职执法相结合模式的尝试。

在运营分公司组建兼职执法员队伍，通过赋予车站工作人员一定的执法权限，让他们参与到轨道交通执法工作之中，以弥补专职执法力量的不足，解决执法融合问题和强化盯控手段。

（1）弥补专职执法人员的不足。目前，西安地铁运营四条线路，通车里程126.5公里，车站94座。地铁保护执法大队在岗专职执法员63人，平均每公里0.5人，每个车站0.67人，而同期南京、上海、武汉等地铁公司平均每公里运营线路配备专兼职执法员的人数分别为3.54、4.28、3.16。与这些城市相比，我们的执法人员不足，执法力量不能覆盖到全部车站和全部运营时段，对设施安全、运营秩序的保障力不从心。在运营分公司的站务人员中选聘一定数量的同志担任兼职执法员，不但可以增强执法力量，保证每个车站都有执法员在场，而且一旦发生危及设施安全、妨害运营秩序的行为，可以立即开展现场执法，提高了执法效率和执法效果。

（2）解决执法大队与各车站的融合问题。保护执法和车站站务工作都是为乘客提供运营服务的不同形式，但由于执法大队隶属集团公司，而车站隶属运营分公司，此前的合作并不顺畅，存在“两张皮”现象，执法大队在执法过程经常需要使用边门、调取现场录像等协助，因得不到及时配合而错失了执法良机。设置兼职执法员后，由于车站站长、值班站长亦是执法团队中的一员，这些问题就可迎刃而解，大家联合巡逻车站、共同处置违法事件，实现了两个部门在工作上的合作共赢。

（3）强化对保护区内违法建设的盯控手段。轨道交通保护执法的另一项工作就是对轨道交通保护区外部建设项目进行巡查、审签和施工过程监管，发现车站、隧道周边存在未批先建、不按照市轨道办审签意见施工的建设项目时，及时制止或处置，确保施工项目不对轨道交通设施造成危害。设置兼职执法员后，他们对车站周边轨道设施开展例行巡查时，对于发现的违法建设项目会在第一时间报告执法大队现场核实，强化对保护区内违法建设的盯控手段，确保违建项目能及时被发现和得到妥善处置。

2 开展兼职执法工作的主要做法

（1）组建兼职执法员队伍的配备与选择。2017年2月，我们根据三条运营线路各车站的功能特点，按照在北大街、小寨、钟楼等7个大客流车站每站配备4～6名兼职执法员，其余56个一般车站每站配备3～5名兼职执法员的标准，从运营分公司选拔出275名值班站长作为兼职执法员人选。选择值班站长作为兼职执法员，是因为值班站长作为“四班两运转”每个班组的负责人，对车站日常问题的处置权限相对较大，工作岗位空间活动范围灵活，有助于兼职执法工作的正常履职。

（2）制定兼职执法工作制度。为了对兼职执法员进行规范化管理，我们会同运营分公司及时制定出台了《兼职执法员管理办法》《关于规范兼职执法员工作相关事项的通知》等制度性文件，明确了兼职执法员的选拔条件、聘任流程、工作职责、考核办法、执法证件管理等相关事项，为兼职执法工作常态化开展奠定了制度基础。与此同时，为了增强兼职执法员的积极性，我们经过与集团公司相关部门协调，初步建立了兼职执法员激励制度，即每月增发一定数额的执法岗位津贴，并在每年评优选先中设立专门名额，对优秀的兼职执法员进行奖励，体现他们的工作价值。

（3）强化兼职执法员岗前培训。培训分为岗前培训和跟岗实习两个阶段，岗前培训是针对《西安市城市轨道交通条例》《城市轨道交通运营管理办法》等法律法规，以及《轨道交通保护执法实施办法》《地铁保护执法程序规定》等内部制度开展专题讲座，并对日常执法中的典型案例进行重点讲解；我们还邀请市法制办相关专家就《行政处罚法》《依法行政理论与务实》进行了专门培训，并组织了行政执法考试，其中255名同志通过考试并取得了执法资格证，正式成为兼职执法员。另外，我们还对兼职执法员开展了为期三个月的跟岗培训，让兼职执法员观摩学习现场执法全过程，熟悉执法流程、执法技巧和文书填写，并进行模拟演练，培养临场执法经验。

（4）建立专兼职执法员日常联络机制。为确保兼职执法工作落到实处，我们建立了专兼职执法员日常联络机制，把每条线划分若干片区（2～3个车站为一个片区），每个专职执法员联系一个片区的兼职执法员，对其日常执法工作进行业务指导。我们要求专职执法员每周至少和所联系的每个兼职执法员见一次面，面对面解答他们在执法工作中遇到的问题，并检查工作日志和文书票据填写有无错误。在执法大队层面，定期和运营分公司安保部、客运部对接，并联合对各条线兼职执法工作进行督导检查。日常联络机制的建立，使得专兼职执法员很快融合成一个团队，形成了工作合力。

（5）创建保护执法微信工作群。为便于开展兼职执法工作，我们建立了分线路的保护执法微信工作群，除了所有专兼职执法队员必须加入外，执法大队各级管理人员、保护区中队的线路责任人也悉数加入。创建微信工作群对凝聚团队力量，提高执法效率发挥了重要作用：一是及时反映执法情况，执法人员可随时把在工作中发现的问题拍成照片传到群里，便于各级管理人员第一时间掌握一线执法情况；二是方便指导工作，对执法人员在日常执法巡查中发现的问题，各级管理干部可在线对执法过程进行指导，需要支援的，及时调遣附近车站的执法员到场协助，增强了执法成效；三是传递工作信息，会议通知、学习材料以及关于专项集中整治、维稳保障等工作文件，都能通过微信群第一时间传递给队员，提高了工作效率；四是调动团队积极性，对执法过程中表现突出的人和事，部门领导在群里点赞和肯定，鼓励了队员们的干劲，调动了大家的积极性。除此之外，我们在建群之初制定了工作群管理规定，明确了信息发布种类、回复时限以及各项禁止性要求，保证了微信工作群的规范发展。微信工作群的建立，作为兼职执法工作日常管理的重要抓手，发挥了日益重要的作用。

3 兼职执法工作成效

（1）壮大了轨道交通保护执法力量。开展兼职执法工作以来，轨道交通保护执法人员由原来的63人增加到318人，平均每公里达到2.5人，每车站达到3.4人，有效缓解了专职执法人员配备不足的问题，实现了每个车站、全部运营时段都有执法人员在场，极大地提高了执法人员与乘客的“见面率”以及执法团队对违规案件的快速反应能力。

（2）进一步增强了运营秩序执法效果。兼职执法员上岗开展工作以来，执法成效显著。2018年，地铁保护执法大队共实施行政处罚3806起（其中兼职执法员实施行政处罚796起），收缴虚假残疾证1084本（其中兼职执法员收缴虚假残疾证408本），分别比2017年增长56.5%和130.7%。除此之外，专兼职执法员定期开展联合巡查、集中整治以及安保维稳等活动，很大程度上提高了执法效率，增强了执法效果。

（3）提高了轨道交通保护区的监管水平。由于兼职执法员人数众多，分布在全线各个车站，而且覆盖了全部运营时段，因此他们对轨道交通车站周边的违法建设项目更容易在第一时间发现。一年多来，兼职执法员巡查发现了多起基坑开挖、管线顶管、高架线上空侵界、私搭乱建等违法施工作业项目，并配合执法大队进行了严肃查处，确保了保护区内各类轨道交通设施结构的安全。

兼职执法已成为西安地铁保护执法工作不可或缺的组成部分。今后我们将把这支兼职执法力量管理好、使用好，让他们发挥更大的作用，为轨道交通建设、运营做好执法保障。