张世德

（乐都区农业技术推广中心，青海 乐都 810700）

专项资金效益审计是根据国家颁布的相关法律法规，由审计机关的审计人员对涉农专项资金及其相关项目活动进行全面的监督，并对其经济效益进行评价，提出改进建议，其主要是为了提高专项资金运用的经济效益。具体在专项资金效益审计过程中，还应基于乐都区农业专项资金的实际情况，采取科学、合理的方法，不断提高专项资金效益审计水平，促进涉农专业资金效益的不断提升。

1 乐都区农业专项资金的特点及存在问题

1.1 乐都区农业专项资金特点

源头多，环节多：乐都区农业专项资金主要以财政性资金为主，项目施工大内以及农户获得农业专项资金，需要经过多个环节，包括筹集、分配、管理和使用等。点多面广，主体分散：乐都区每年农业领域各级主体，包括中央、地方、农户等，都会投放一定数量的资金。政策性强：农业专项资金具有政策上的严格约束，必须做到专款专用，严禁截留：资金收效慢，自然因素制约专项资金在项目中的收益回收较慢；效果表现多样性：农业专项资金投资效果表现形式包括经济效益、生态效益以及社会效益。

1.2 乐都区农业专项资金存在的问题

近年来，随着我国农业行业的发展，对于农业专项资金的运用得到了越来越多人的重视，促进了农业专项资金效果的有效提升。但是目前乐都区农业专项资金运用过程中仍然存在许多的问题，具体主要表现一下几个方面：（1）项目施工进展问题；（2）建设项目效果问题；（3）专项资金管理问题；（4）专项资金支出结构域不合理；（5）农业专项资金预算编制不详细。

2 农业专项资金效益审计目标与主要内容

合规性：应严格按照有关法律法规，使用农业专项资金项目管理，都要符合有关法律法规要求。合理性：申报和设立农业专项资金项目时，不仅要严格遵循国家发展规划和产业政策，同时还应满足农业发展需求以及农民群众利益。经济性：以最低费用获得一定质量资源。效率性：以一定的投入，获得的产出达到最大，或者以最小的投入，获得一定的产出。效果性：在一定程度上，实现预期目标以政策目标以及其它预测结果。环保性：由于专项资金投入的项目，要达到保护环境的改善，要有利于农业生态环境的改善。

3 乐都区专项资金效益审计的有效措施分析

3.1 乐都区农业专项资金审计与工程项目审计相结合

在专项资金效益审计过程中，可以发现部分项目主管部门对专项管理工作较为重视，能够做到及时、足额拨付款项，但是却忽略了对项目进度以及质量的管理，这样就无法保证专项资金效益；还部分项目主管部门对项目进度以及质量监督管理较为重视，但是却有忽略了对专项资金的管理，在具体使用过程中，没有做到专项专用，而且存在资金浪费的情况，这对专项资金的运用产生了严重的不利影响。因此应将涉农资金审计与工程项目审计充分结合，既要加强涉农资金审计，同时也要加强工程项目审计，通过全面审计及时的发现专项资金使用和工程项目建设过程中存在的问题，例如“重要钱，轻管理”、挤占挪用资金、套取骗取专项资金等，应进行严厉的打击，与此同时还应对影响涉农资金使用效率问题的相关原因进行深入的分析，提出相应的改进建议，提高对资金的利用率，保证项目的质量，获得更多的效益。

3.2 乐都区农业专项资金审计上与下结合

应从整体上发挥审计机关的作用，加强上下级工作的结合，明确上级审计机关和下级审计机关的职能和作用，对于上级审计机关，不仅要搞好本级涉农资金审计，同时还应严格审计下级农业投入资金，通过上下配合协同作战，提高农业专项资金的审计水，同时还可以减少当地政府和部门对项目资金的干涉。同时下级审计机关认真的审计本级的农业专项资金，将审计过程中遇到的问题及时的反馈给上级审计机关，及时将发现的回流资金情况反馈上级审计机关。使上级审计机关能够掌握涉农专业资金的实际情况，明确涉农专项资金的审计重点，避免出现资金回流等问题。

3.3 乐都区农业专项资金事前、事中、事后审计相结合的跟踪审计

跟踪审计进一步加强了的审计工作的深化，传统的审计往往事前或者事中审计，容易出现资金浪费、资金被挤占挪用等情况，为此应及时的改善这一审计内容，采用和事前、事中、事后审计相结合的跟踪审计，能够及时地查处和纠正资金使用和管理中存在的问题，保证项目顺利完工，提高专项资金投入的效益，包括社会效益、经济效益以及环保效益等等。立项之初，就应开展审计项目，监督是否存在重复投资、挤占挪用、贪污和损失浪费、随意确定涉农建设投资项目、利用虚假标的、虚假合同以及虚假项目套取资金等情况；同时还要根据乐都区的实际情况，不断完善项目资金追踪审计制度，通过涉农项目后续审计，以提高有限资金的使用效果，同时还应保证生态环保目标，保持良性的生态平衡、改善了农业生产条件、增加森林覆盖率，减少水土流失的情况。

4 总结

综上所述，专项资金效益审计的有效运用，对专项资金的使用效率，促进专项资金支持的项目建设质量。近年来，我国专项资金效益审计水平得到了有效提升，但是结合乐都区的实际情况，专项资金使用过程中，仍然存在许多的问题，为此还应加强有效的措施，不断提高乐都区农业专项资金效益审计水平，从而促进我国农业长久稳定的发展。