◆闵亚玲 张俊洁/ 湖北省审计厅

今年初，湖北省审计厅紧紧围绕保障和改善民生，积极探索大数据环境下审计监督新路径，主动适应大数据发展新形势新要求，按照“一体化指挥平台、一体化数据、一体化审计业务、一体化审计保障”的大数据审计工作模式，组织对全省各县（市、区）学前教育发展政策落实及资金管理使用情况开展大数据审计，重点检查《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》落实情况，以及学前教育发展和资金管理使用情况。通过审计，揭示了我省学前教育事业发展中存在的资源配置不均衡、监督保障不到位等阶段性问题，提出了切实可行的审计建议，引起了社会广泛关注，取得了丰硕的审计成果，推进了我省学前教育健康发展。

一、遵循大数据理念，积极探寻审计新思路新方法

我厅坚持将“数据先行、问题导向”的大数据理念贯穿审计项目全过程，在审计实践中不断拓展大数据审计思路，探索大数据审计方法，为服务我省改革发展大局，服务领导宏观决策贡献审计力量。

（一）拓展大数据审计思路，服务改革发展大局

拓宽视野、提高站位，关注国家最新政策和社会突出矛盾，以问题为导向，确定了本次学前教育的大数据审计思路，即通过大数据审计摸清家底，找出我省学前教育事业发展与国家政策要求之间的差距，揭示我省学前教育改革发展中存在的资源配置结构不合理、地区城乡发展不均衡、优质资源供需矛盾加剧等问题。一方面，紧密结合国家新政策，以《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中的具体指标和条款为标准，制定大数据审计的目标任务，明确需要采集的数据；另一方面，将本次学前教育审计与民生和扶贫领域相结合，利用大数据审计重点关注贫困地区学前教育发展现状和贫困家庭幼儿入学情况。同时，与财政、民政、残联等其他行业数据相结合，关注学前教育资助资金使用情况，严肃处理侵占幼儿利益等违纪违规行为。通过拓展大数据审计思路，将大数据应用场景由解决微观具体问题深化到服务改革发展大局，实现了大数据审计思路的转变和升华。

（二）探索大数据审计方法，服务宏观分析决策

坚持以数据为引领，将传统技术方法与新型分析手段相结合，不断丰富大数据审计方法。一方面，深度挖掘传统计算机分析技术。在取得财政、教育、人社、民政、扶贫等部门数据的基础上，利用SQL数据库软件对全省学前教育财政资金投入保障不到位、资助政策执行不到位等问题进行分析，发现了地方各级各部门截留、挤占、挪用资助资金，幼儿应享受未享受、违规享受资助资金等疑点，并下发全省各审计小组进行核实。另一方面，积极探索新型软件。运用DataVis 数据可视化软件对我省学前教育发展不均衡问题进行宏观分析，将普惠性幼儿园覆盖情况、适龄儿童入学情况、出生人口分布情况、城乡师资配置情况、各地区财政投入情况进行可视化展现，直观、准确地反映了我省学前教育发展中存在的城乡发展不均衡、发达地区与贫困地区差异大、学前教育资源缺口大等问题，为服务宏观决策提供了有力依据。

二、依托大数据优势，优化组织模式提升审计质效

我厅采取全省统筹、上下联动、集中分析、分散核查的方式，有效整合审计资源，进一步优化审计组织模式，实现了全省审计“一盘棋”和学前教育审计全覆盖。

（一）充分调研，严把方案制订关

准确掌握被审计对象、行业的发展现状是组织好全省大型审计项目的先决条件，也是大数据审计的内在要求。作为全省各地审计组的指挥中枢，为了确保审计质量，更准确地掌握第一手信息，一方面以省教育厅为重点，积极对接与项目相关的各省直部门，了解情况、听取建议、采集数据；另一方面，选取2 个地市开展试审，了解基层发展现状和政策执行情况，对发现的问题进行分析研判，为全省项目的方案制订打牢基础。

（二）多方校验，严把数据采集关

数据质量的高低直接决定了大数据审计的效果。为确保采集数据的真实可靠，我厅制发了6 张学前教育标准表，涵盖内容196 项，每张表均设置了严格校验规则，对表的结构、值域、勾稽关系进行校验。通过校验工具审核，提高了数据采集上报速度。各县（市、区）通过校验报送工具，在一周的时间内完成了980张标准表的校验与报送工作，较好地完成了数据从市县到我厅的校验与汇总环节，提高了数据采集汇总的效率。

（三）集中分析，严把疑点生成关

依照政策要求，理清大数据分析思路，充分运用大数据关联比对，从教育、扶贫、公安、财政、编制、人社、民政等多个部门海量数据中筛查生成疑点表。为确保疑点核查快速高效，我厅结合试审经验，多方验证疑点核查可行性，充分考虑现场核查中可能出现的各类情形，下发全省各审计组9 大类问题共2 万余条疑点，内容涵盖学前资助资金应享受未享受、违规享受、扩大范围享受等，基本实现了学前教育大数据审计全覆盖。各审计组根据疑点表有的放矢，抓好疑点核查，实现精准定位，现场审计的时间大为缩短，审计效率大幅提升。

（四）分散核查，严把现场核实关

审计实施阶段，为了确保全省各地审计组按照统一口径对问题进行核查、分析及处理，我厅对每类问题编写了《疑点核查详细说明》，并建立临时“审计QQ 群”，对各审计组反馈的疑问、遇到的困难进行网络答疑并定期召开视频会议，指导一线审计小组疑点核查。审计后期，对核查结果进行综合分析后，对核查中普遍存在问题及时调整全省统一口径，对个别问题通知审计组调整，有效保障了审计核查质量。

三、转化大数据成果，推进学前教育事业健康发展

我厅开展学前教育审计始终站在服务改革发展、推进我省学前教育事业健康发展的高度，在推动政策落地、保障群众利益、促进整改落实上下功夫，多方位推动审计成果转化。

（一）当好参谋助手，推动政策落地

根据全省审计情况，利用大数据对我省学前教育发展现状和面临的问题进行宏观分析，整理出《我省学前教育规范发展中存在的突出问题》的审计专报上报省委、省政府，并提出了有针对性的审计建议，引起省委、省政府高度重视，省委、省政府和省纪委等主要领导对我厅报送的审计专报分别作出了重要批示。日前，在我厅的推动下，湖北省委、省政府印发了《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，进一步明确了全省学前教育改革发展的前进方向和重大举措，从资源供给、经费投入、师资队伍、日常监管、保教质量、组织领导等方面，提出了23 项具体措施，为推进全面深化改革向纵深发展、助力湖北高质量发展发挥了积极作用。

（二）主动担当作为，回应社会关切

我省学前教育事业快速发展，资源迅速扩大，普及水平大幅提高，管理制度不断完善，但由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，“入园难”“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。为此，我厅主动担当，积极回应社会关切，深刻剖析问题成因，针对社会关注度高的问题提出了加强扶持普惠性民办园、加大幼教培养培训力度、强化监督管理等与老百姓息息相关的审计建议。日前，《湖北日报》对我厅实施的该项目作了《新中国成立以来我省首个关于学前教育改革的文件幕后主推手竟是湖北省审计厅》的专题报道，赢得了社会广泛关注，取得了良好社会效益。

（三）跟踪整改落实，夯实审计成果

审计整改是审计工作的重要环节，是审计监督发挥作用的直接体现，整改工作的情况关系着审计监督的效果，是评价审计执法效果的重要标准。审计结束后，我厅根据问题性质和具体情况列出整改清单，明确整改部门和整改期限，实行整改月报制度，跟踪审计整改情况。同时，健全审计整改长效机制，由湖北省审计委员会牵头对全省整改情况进行跟踪督办，提高审计整改督办力度，严厉查处整改中虚报瞒报行为，确保审计问题真改实改。在我厅的推动下，地方政府和有关部门迅速建章立制，促进了学前教育保障机制的不断完善，进一步扩大和改善了公益普惠学前教育资源。对审计发现的违纪违规行为，及时向纪监委移交，相关责任人被追责问责，违纪违规资金全部收缴或追回。