◆閤晓林 潘 敏/绍兴文理学院元培学院

教育部印发《关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》指出：“内部审计是规范权力运行的重要手段，是强化过程监管的重要方式……加强内部审计工作，是完善学校内部治理结构和健全权力约束机制的重要措施，对促进高校科学发展具有重要意义。”基于国家治理体系与治理能力现代化建设新背景与新要求，将内部审计功能进行重新定位与整合升级，以更好地融入大学治理体系，发挥内部审计“免疫系统”作用，是高校科学发展的新路径。

内部审计融入大学治理体系的路径

（一）内部审计与组织体系设计。组织体系是高校的机构设置与权力布局，其实质是对政府所放还之权力在高校各治理主体之间重新分配。大学治理之“善治”目标的实现需要以权力的合理配置为基础。而内部审计部门的设置，是从组织体系硬件配置上为大学治理目标的实现提供保障。内部审计因其天然的权力制约功能，成为高校组织体系的内生免疫系统。内部审计权力监督制约功能的有效实现，还需要将多元化大学治理主体的多样化利益诉求，转化为民主决策与监督软约束，让高校权力行使在阳光下。

（二）内部审计与制度体系建设。制度体系直接决定了大学利益相关者的权利分配格局，与大学治理各微观主体利益攸关。制度设计的合理性直接体现大学治理的水平，良好的决策制度，教学科研管理、经费管理、学生管理、社团管理等制度设计将激发各大学治理主体的主观能动性，实现高等教育的科学发展与大学治理主体的良性互动。