高 杨

(山东青年政治学院 会计学院，济南 250103)

一、研究现状与问题的提出

随着以“绿水青山就是金山银山”为核心内容的两山理论的践行和政府供给侧结构性改革的不断深入，我国政府高度关注“绿色发展、精准扶贫”两大战略目标，并在此背景下首创光伏扶贫模式。光伏扶贫，是指由政府及企业出面投资，在贫困地区统筹建设分布式光伏电源或规模化光伏电站，通过将光伏发电并网出售来达到减贫目的的模式。2016年，国务院扶贫办把光伏扶贫工程列为精准扶贫十大工程之一，同时，光伏扶贫亦被称为中国绿色减贫三大模式之一。[1]

围绕光伏扶贫，学界近年研究尽管已取得一定成果，但从地方政府角度入手对光伏扶贫产业发展进行深入剖析的应用研究还相对较少。山东省是我国光伏扶贫发展最快且装机容量最大的省份，预计在2020年光伏扶贫装机容量将达10GW[2]，光伏扶贫产业发展前景广阔。因此，如何从本质上更加深刻理解山东省光伏扶贫发展中所面临的政策机遇与现实挑战，从而找到切实可行的应对策略以助其成熟稳健发展，具有深远的必要性和重要性。

二、山东省光伏扶贫产业的发展与机遇

山东省是我国太阳能产业综合实力最强的省份之一，新能源产业亦为山东新旧动能转换工程的重要组成部分。截至2018年11月底,山东省光伏装机容量达1340万千瓦,稳居全国首位；而分布式户用光伏项目累计4.7GW，位列全国第二名，其中以光伏扶贫项目规模较大，2017年新增500MW指标全部用于光伏扶贫，指标向脱贫任务重的县市区以及沂蒙革命老区倾斜。……