◆焦跃华 郭枚香/ 中南财经政法大学 李斐/ 审计署郑州特派办

国家审计的功能是指国家审计所具有的潜在的可以发挥出来的效能或作用。研究国家审计的功能时，有几个相互联系而又容易混淆的概念，如功能与职能，功能与作用等。为了叙述的方便，本文在下列语境下使用这些概念。

功能是指特定主体所具备的可资利用的效能。这种效能具有潜在性，可以发挥出来加以利用。功能发挥出来，表现为作用。对于特定的主体，功能是相对稳定的，其是否起作用，以及起作用的大小，取决于对其功能的发挥和利用程度。功能不加以发挥利用，也就起不到作用。由于功能和作用的这种关系，许多时候对功能和作用未作严格的区分。与功能相关的是职能。对于一个管理系统，其在履责过程中被指定要发挥出来的功能，称为职能。功能是划定职能的基础，职能是对功能发挥作用的边界的限定。功能作为特定主体所具备的可资利用的效能，是原生态的。职能是由法规制度授权或其上级管理者通过指令加以确定的。在国家审计相关理论研究中，功能多用于国家审计，职能或职责多用于国家审计机关。国家审计的功能由多重因素和力量决定。最主要的影响和决定因素是国家审计的本质、国家的意志、权变因素。不同国度和不同历史时期的国家审计，其功能有共性，也有差异性。究其原因，是决定国家审计功能的三大因素的性质的不同。

随着中国特色社会主义进入新时代，作为党和国家监督体系重要组成部分的国家审计，将承担越来越多的使命，发挥越来越重要的作用。……