樊宇航 何华沙

（1.中国人民解放军32378部队 2.玉林师范学院 商学院， 广西 玉林 537000）

构建网络综合治理体系，是中央作出的重要决策，也是当前网络治理的基本方略。网络社会组织（又称网信领域社会组织）是指在网信领域开展工作并在民政部门登记注册的社会团体、基金会和社会服务机构[1]。社会组织作为国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，是社会治理的重要主体和依托[2]，推进网络治理同样离不开网络社会组织的参与。但长期以来，网络社会组织面临的内部困境和外部制约严重影响了其在网络综合治理体系中作用的发挥。如何破解网络社会组织面临的困境，有效激发网络社会组织参与治理的能力和水平，已经成为推进网络综合治理必须加以解决的问题。

一、我国网络治理模式的转型：从权威管理到综合治理

我国从1994年正式接入国际互联网以来，即注重加强对网络的治理。随着互联网的不断发展，我国对互联网的认识不断深化，治理理念思路、体制机制、方式方法也在不断变化，据此可以将网络治理改革历程分为权威管理和综合治理阶段。第一阶段是从1994年到2013年，是一种政府单一主体主导的管控模式[3]，不同部门根据现实社会职能分工分别介入虚拟社会管理，形成“九龙治水”权威管理格局，网络立法和行政监管是主要管理手段，忽视甚至排斥其他主体的参与。第二阶段从2013年以来至今，互联网管理上升到国家……