梁 书 宏

（山西社会主义学院， 山西 太原 030032）

新的社会阶层是建设中国特色社会主义事业的重要力量，是发展社会主义市场经济的重要力量，是影响思想文化和社会舆论的重要力量，在参与社会治理、构建和谐社会中发挥着重要作用，是党长期执政必须团结和依靠的重要力量。随着新的社会阶层人士的成长进步，政治参与已成为他们的强烈诉求。中共十九大报告明确指出，要“扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”。各民主党派作为接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国特色社会主义参政党。政党协商是中国共产党同民主党派的政治协商，是社会主义协商民主的重要形式。新的社会阶层通过民主党派实现政治参与，建立有序政治参与长效机制，对引导新的社会阶层人士健康成长、发挥更大作用具有重要意义。

一、新的社会阶层及其政治参与的理论与实践

（一）概念界定

“新的社会阶层”是中国共产党在世纪之交针对我国社会结构新变化而提出的一个新的政治概念，用来指称改革开放后从原有工人、农民、知识分子、干部中分化出来的新的社会群体。随着实践发展，其内涵外延有所调整，2017年全国新的社会阶层人士统战工作会议召开，明确了新的社会阶层人士主要包括民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员四类人群，其主体是知识分子。

统战意义上的“新的社会阶层”，不同于社会学意义上的社会阶层，只涉及分类，不涉及分层和排序。他们作为中国特色社会主义事业的建设者，具有开放性、包容性、流动性和复杂性，必然会对未来经济社会发展中可能出现的其他群体有所回应。

新的社会阶层人士有序政治参与，是指新的社会阶层人士在国家政治制度和法律框架内，通过发表意见、建议，参与国家事务、社会事务以及经济文化等事业管理的政治行为。它不仅是公民有序政治参与的一部分，还是中国特色社会主义人民民主的具体体现。

（二）政治参与的分类与途径

调研发现，新的社会阶层政治参与意愿较强，参与方式多样。从参与主体看，有个人参与和组织参与。从参与客体看，涵盖政治、经济、文化、社会、生态等众多领域。从参与方式规范程度看，有规范化政治参与和非规范化政治参与。非规范化政治参与是指不符合国家法律法规或制度规定的政治参与，主要有通过操纵选举或贿选等方式获得政治身份、通过个人与公职人员“权钱交易”“权色交易”等获取经济利益、通过制造炒作网络群体性事件影响政府决策，以及通过互联网新媒体影响社会舆论等形式。

本文所研究的新的社会阶层政治参与主要指新的社会阶层有序政治参与，主要参与途径有：加入中国共产党或民主党派；担任各级人大代表或政协委员；加入各类群团组织并担任领导职务；组织成立协会、商会等民间社团，以及加入各种新的社会阶层人士联谊组织等。

（三）政治参与的显著特点

关于新的社会阶层政治参与的特点分析，一直是学界重点关注的方面，研究也很多，但均未给出全面准确的归纳。在一些宏观方面，大体能达成一定共识，主要有：参与态度方面，强烈的政治参与意识与“参与冷漠症”并存；参与动机方面，功利性明显并伴有公益性；参与形式方面，个体较多与组织化程度低；参与方式方面，存在非规范化政治参与现象；参与效能方面，影响有限；等等。

（四）政治参与的价值与意义

党的十八大以来，中国共产党通过召开专题会议、出台专门文件等重大举措，充分证明了开展新的社会阶层人士统战工作的重要性。新的社会阶层有序政治参与，不仅是新的社会阶层人士自身发展的需要，也是中国特色社会主义的内在要求。积极引导新的社会阶层有序政治参与，对推动经济发展、实现人民民主、繁荣文化、维护社会和谐稳定、建设美丽中国等具有重要战略意义和现实影响。

二、新的社会阶层通过民主党派实现政治参与的理论分析

新的社会阶层通过民主党派实现政治参与，是新的社会阶层政治参与的一个重要途径。研究其中的理论基础、任务要求、政策支撑，对指导新的社会阶层通过民主党派实现政治参与很有必要。

（一）明确几个概念

首先是新的社会阶层政治参与。如前文所述，新的社会阶层政治参与有多种途径，加入民主党派进行政治参与，只是新的社会阶层有序政治参与中的一种重要途径，它与新的社会阶层其他有序政治参与途径可交叉、不冲突。

其次是民主党派自身的政治参与。各民主党派是中国特色社会主义参政党，具有参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商的职能。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。多党合作事业70年发展历程，各民主党派进行政治参与已有完善成熟的制度规范和运行机制，并被实践充分证明是行之有效的社会主义人民民主重要实现方式。

（二）新的社会阶层通过民主党派实现政治参与的初衷与目的

新的社会阶层有序政治参与不是公民政治参与的简单重复。基于新的社会阶层人士较多来源于体制外各种新经济、社会组织，他们的成长壮大是中国特色社会主义市场经济发展的结果，他们是改革开放的受益者、推动者、拥护者，是中国特色社会主义事业的建设者。扩大提高他们的有序政治参与，是新时代中国特色社会主义人民民主的创新发展。

新的社会阶层通过民主党派实现政治参与，就是通过利用民主党派政治参与的参政党优势，发挥新的社会阶层坚持和发展中国特色社会主义的巨大作用；就是通过民主党派平台载体，畅通体制外新的社会阶层知识分子与体制内党外知识分子群体的联系交流渠道，互学互鉴，共同进步；就是通过参与民主党派各类活动，增强新的社会阶层人士建设中国特色社会主义的获得感和幸福感；就是通过民主党派成熟的制度规范，引导新的社会阶层有序政治参与，凝聚合力，共襄中华民族伟大复兴。

新的社会阶层通过民主党派实现政治参与，不是要用民主党派同化或取代新的社会阶层，不是要新的社会阶层人士放弃其新阶层属性优势而仅为某一党派成员，也不是要只为保持其独特性而与民主党派其他成员对立起来，而是要实现新的社会阶层人士和民主党派成员取长补短、共促共赢，打破体制内外壁垒，实现无论党内党外人才，还是体制内外人才，都是国家人才资源的重要组成部分，都是建设中国特色社会主义的重要力量的目的。

新的社会阶层通过民主党派实现政治参与是中国共产党坚持和发展社会主义人民民主的伟大创造，是信任尊重团结引导新的社会阶层的重要举措，有益于支持民主党派加强自身建设，有益于更好发挥新的社会阶层人士的积极作用，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义现代化国家的重要内容。

（三）新的社会阶层通过民主党派实现政治参与的可行性分析

新的社会阶层通过民主党派实现政治参与，有可靠的政策支撑。2012年中共中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》提出，要“积极从新的社会阶层、海外留学归国人员等领域发现党外代表人士”。2015年《中国共产党统一战线工作条例（试行）》进一步明确了新的社会阶层人士是统战工作的12个主要范围和对象之一。中共中央统战部专门设立“新的社会阶层人士工作局”。2017年召开全国新的社会阶层人士统战工作会议，制定并印发《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》。这些都体现了中国共产党对新的社会阶层人士统战工作及其政治参与的高度重视。

各民主党派作为进步性和广泛性相统一的政治联盟，也注重对新的社会阶层人士的吸纳与关注。2004年《关于进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要》指出，民主党派要“从严掌握，择优、少量发展（新的社会阶层）其中政治素质好、层次高的代表性人士”，这些代表性人士要“与本党派重点分工范围相关”并“已作一定政治安排或担任一定的社会职务”。2019年《各民主党派中央关于新时代组织发展工作座谈会纪要》又进一步作了明确规定。这些制度规定得到了中国共产党的肯定，成为新的社会阶层通过民主党派实现政治参与的重要制度保障。

实践中，民主党派引导新的社会阶层有序政治参与具有显著优势。民主党派为新的社会阶层提供稳定而制度化的政治参与渠道。通过民主党派自身组织优势、专家密集优势形成合力，把分散的、个人的愿望和诉求转换成集中、组织化的政治体系内政治参与。作为中国特色社会主义参政党，可以通过“直通车”优势，为被新的社会阶层所关心的重大问题进入决策层视野提供合法便捷渠道。民主党派人才荟萃，广泛分布在社会各领域，与社会各阶层有经常接触和联系，他们大多政治素质高，业务素质精，在同行业中有一定的社会威望和号召力。民主党派有活动平台载体优势，通过建立由新的社会阶层代表性人士参加的重要情况通报制度和重大事项重要决策恳谈会、座谈会、听证会制度，能够为新的社会阶层人士提供围绕中心、建言献策、知情出力的有效载体和渠道。民主党派组织还有教育管理优势，通过规范新的社会阶层人士政治参与行为，对他们的期望和诉求进行正确、合理引导，把新的社会阶层的参政活动纳入现有政治框架和体系中，并注重对他们参政议政能力的培养，帮助他们增强社会责任感和忧患意识，增强参与国家政治生活的自觉性和使命感，提高参政议政的水平。

三、完善新的社会阶层通过民主党派实现政治参与机制的实践探索

理论是实践的先导，是实际工作的指南。新的社会阶层通过民主党派实现政治参与具有很强的实践性。立足国情和新的社会阶层实际，探索富有针对性、具有操作性和科学合理性的机制对推进新的社会阶层通过民主党派实现政治参与具有现实意义。

（一）新的社会阶层通过民主党派实现政治参与的现实状况

中共中央高度重视新的社会阶层人士统战工作，召开会议、制定文件、创新举措推动实践，新的社会阶层政治参与的积极性和创新进取意识进一步提高，要求加入中国共产党及民主党派的意愿高涨，数量显著增加。在第五届全国非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者表彰大会上，蓝逢辉等100名非公有制经济人士和新的社会阶层人士获得“优秀中国特色社会主义事业建设者”称号。新的社会阶层人士政治共识意识普遍增强，如微博博主“@金融八卦女”联合创始人陈静芳所言，“要永葆家国情怀，用脚步丈量信仰的里程，更要以喜闻乐见的方式回应人民对于新时代积极健康网络文化的需求，以青春之我、奋斗之我，成就青春之中国”。“快看漫画”创始人兼首席执行官陈安妮更是表达了广大新的社会阶层人士强烈政治参与的决心，“今后要勇担国家使命、积极建言献策，将我们对网络和年轻人的理解，融入新时代国家方针政策的制定中，为弘扬中华文化贡献力量”。新的社会阶层政治参与进入一个快速发展期。

新的社会阶层政治参与受到各民主党派的高度关注。调研发现，近两年，各民主党派吸纳新的社会阶层人士的数量和质量均比以往有很大提高。2019年，各民主党派中央就新的社会阶层人士工作召开座谈会，商讨研究吸纳新的社会阶层人士加入民主党派的重点分工领域和数量比例，并出台文件指导各级组织进一步落实。比如民革加大了对新的社会阶层中律师等法律工作者的吸纳力度；民建拓展了吸纳非公经济领域人才的范围，注重吸纳民营企业和外资企业管理人员和技术人员；民进增加了对新媒体从业人员的吸纳工作，某基层组织还成立了特色传媒支部等，其他民主党派也高度重视吸纳新的社会阶层人士工作，各有侧重。

总之，新的社会阶层通过民主党派实现政治参与迎来大好时机，中国共产党高度重视，各民主党派积极支持，新的社会阶层人士热情高涨。平台已搭建，大门已敞开，新的社会阶层通过民主党派实现政治参与能否充分发挥作用，还需要考虑其能力水平，需要清晰把握面临的困难和挑战。

（二）新的社会阶层通过民主党派实现政治参与面临的困难和挑战

新的社会阶层人士具有强烈的政治参与意识，党和国家高度重视，由于新的社会阶层人士较多来自于体制外，接受系统政治教育少，政治知识缺乏，政治参与能力不足，其在通过民主党派实现政治参与方面面临一些困难和挑战。

1.新的社会阶层的参政能力不足。民主党派的政治参与主题明确，渠道和模式规范，要求成员对国家政治生活有较多的关注和较为清晰的认识，同时具备较好的写作能力和语言表达能力。目前，新的社会阶层人士在这些方面普遍较为欠缺，比如对国家方针政策不关注、不了解，或者虽关注但理解深度不够。许多新的社会阶层人士写作能力欠缺及写作意识不足，自己的一些想法很难落实为社情民意信息、调研报告等，政治参与效能有限。

2.民主党派的组织建设工作不足。各民主党派相比中国共产党，组织上较为松散自由，这可能在某种程度上适合了新的社会阶层的工作和生活方式，但也制约着民主党派凝聚和动员新的社会阶层积极发挥作用。新的社会阶层人士广泛分布在基层，较多被编入民主党派基层综合性组织，往往因组织纪律较为松散、专职人员缺乏、组织活动少等，组织凝聚力和吸引力不强，影响新的社会阶层人士作用的发挥。

（三）新的社会阶层通过民主党派实现政治参与机制的完善

新的社会阶层通过民主党派实现政治参与，需要建立完善相应机制，立足社会化大统战工作格局，规范引导，趋利避害，更好发挥中国特色社会主义事业建设者作用。

1.民主党派吸纳机制。新的社会阶层是否愿意选择通过民主党派实现政治参与，关键在于民主党派的政治优势能否转变为巨大吸引力。各民主党派要通过加强对各自历史和优良传统的重视，增强自身文化建设和组织认同，并积极组织成员通过参与社会服务、开展课题研究、发文著书、开展国际合作与交流活动等形式，使新的社会阶层充分认识中国特色新型政党制度的巨大优势。各民主党派要增强对吸纳的新的社会阶层人士的思想政治教育，增强组织认同、制度认同、情感认同。各民主党派还需做好对新的社会阶层人士培养锻炼工作，积极推荐优秀新的社会阶层人士担任各种政治身份和职务，提高凝聚力和影响力。

2.新的社会阶层融入机制。各民主党派首先应重视加强基层组织建设，解决“宽松软”，增强组织凝聚力。其次，创建新的社会阶层政治参与活动品牌，解决有事做的问题。再次，根据实际，在新的社会阶层分布较多的地区或领域适时成立以新的社会阶层命名的基层组织，比如新联会支部、金融支部、律师支部等。

3.新的社会阶层人士同民主党派成员共生互促机制。新的社会阶层人士加入民主党派，并不是简单的民主党派成员结构的变化、数量的增多，更在于较多属于体制外的新的社会阶层知识分子群体与较多为体制内的各民主党派知识分子群体之间的融合与发展。二者之间不存在孰优孰劣的区别，有的只是各自优势特点的差异，都属于国家人才队伍的重要组成部分。互通有无、取长补短、合作共赢才是核心目的。这就要求各民主党派完善平等尊重、友好协商、团结合作的对话沟通机制、联合调研机制、共同提案机制。

4.新的社会阶层代表人士的榜样示范机制。新的社会阶层人数众多，发展各异。新的社会阶层通过民主党派实现政治参与主要指新的社会阶层代表人士。各民主党派组织要通过对加入民主党派的新的社会阶层人士的教育引导、培养锻炼，塑造一批政治坚定、素质优良、作风过硬、作用突出的代表性人士，调动他们的积极性、主动性和创造性，创造条件帮助他们密切联系本领域其他新的社会阶层人士和群众，反映情况、解决问题，增强代表性和影响力，使之成为其他新加入民主党派的新的社会阶层人士的标杆榜样，成为基层普通新的社会阶层人士学习的楷模。通过新的社会阶层代表人士的榜样示范机制，引导、影响其他新的社会阶层人士的行为，营造新的社会阶层努力做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的优秀中国特色社会主义事业建设者的良好氛围。

5.中国共产党的支持引领机制。新的社会阶层通过民主党派实现政治参与，离不开中国共产党的领导和支持。新的社会阶层通过加入民主党派实现政治参与和他们主动要求加入中国共产党不冲突，并且通过民主党派实现政治参与也是在中国共产党领导下依法依规进行的有序政治参与。广大新的社会阶层人士分布在各种非公有制经济社会组织，很多在基层，对他们的教育引导团结，实现他们通过民主党派进行政治参与，离不开基层党组织的领导和支持。基层党建与基层统战工作相通、目的一致，应该紧密结合。

6.制度规范保障机制。新的社会阶层是一个开放的群体，在国家治理体系和治理能力现代化建设中发挥着重要作用，新的社会阶层通过民主党派实现政治参与的长久健康发展需要完善的制度保障。新的社会阶层通过民主党派实现政治参与我们已有一定的经验，要适时把成熟的经验做法上升为法律制度。同时鉴于我国新的社会阶层有序政治参与不同于西方国家的公民政治参与，没有现成的经验可学，是中国特色社会主义的伟大创造，推行试点先行、典型推广、及时总结、提升为制度规范的稳中求进做法很有必要。

7.新的社会阶层代表人士作用发挥机制。新的社会阶层通过民主党派实现政治参与，本身就是新的社会阶层人士发挥作用的过程，但并不是新的社会阶层人士作用发挥的全部内容，而只是其中一个重要方面。新的社会阶层通过民主党派实现政治参与要立足于进一步促进其作用发挥为目的。这就要求完善新的社会阶层通过民主党派实现政治参与的知情明政、反映情况、协商反馈、建言献策、引导舆论制度机制。

8.民主党派对新的社会阶层人士的教育引导机制。新的社会阶层人士虽然整体学历较高，但因长期处于体制之外，对我国政治理论知之较少，难免有理解不清、方向偏离的问题，影响了他们政治参与的有效性。提高新的社会阶层通过民主党派实现政治参与的真实性、有效性、科学性，就需要加强对新的社会阶层人士的教育培养，增强中国特色社会主义道路认同、理论认同、制度认同、文化认同、情感认同，以思想认同增进政治认同，以情感认同巩固政治共识，展示中国特色社会主义人民民主特色优势，共建共享祖国富强民主文明和谐美丽发展成果，共襄中华民族伟大复兴。