丁雷 薛斌

摘要：我国城市化进程不断加快，社区人口增长迅速，加强社区公共安全管理十分重要，已成为政府在城市应急管理当中的重要发展战略，智慧社区依托智能化信息技术平台，通过在管理层面、技术层面及主体层面的改革创新，探索符合社区发展的数字化、感知化、智慧化新型管理机制与模式，实现群防群治的协同治理。

Abstract： With the acceleration of urbanization and the rapid increase of community population in China， it is very important to strengthen community public safety management， which has become an important development strategy of the government in urban emergency management. Smart community relies on intelligent information technology platform， through reform and innovation at management level， technical level and main level， explores the digital， perceptual and intelligent management mechanism and mode to meet community development， and realizes coordinated governance of group prevention and mass management.

關键词：智慧社区；公共安全；网络；架构；信息平台

Key words： smartcity；public security；network；architecture；information platform

中图分类号：TN948.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）03-0122-03

0 引言

我国社会已经进入一个全新的历史发展时期，智慧城市建设正成为许多城市发展的“创新点”。智慧社区是智慧城市的重要构成元素，而社区作为构成现代化城市的基本单位，是突发事件应急响应处理的第一单元与承受者，因此依托数字化、智能化、信息化等技术手段，加强公共安全体系建设，提升社区的应急管理能力，为社区居民提供安全、优质的服务，将成为智慧社区社会治理模式的改革创新举措与建设发展方向。

1 传统社区公共安全管理存在的问题

我国在近几十年发展过程中，城市化水平不断提高，城市人口爆炸式增长，但城市内部发展还不均衡，整体协调程度也有待加强，政府相关部门对社区公共安全的管理重视程度还不足，管理的方式方法跟不上城市的快速发展。

首先，传统社区公共安全管理系统建设并不完善，监督监管力量也不足，城市、政府、社区之间的关系定位还不是十分明确，缺乏针对公共安全问题的整体性与专项性应急预案，遇到突发事件时难以积极主动、有条不紊地进行应对处理。社区治理、专业治理及自治治理几者之间的沟通协调、互动机制也还有待于进一步加强，存在诸多问题，减弱了社区安全管理的效能与保障性。

其次，参与社区公共安全管理的人员综合素质有待提高。在现有的社区公共安全教育中，尚未建立完备的培训教育制度与体系，重视程度也不够，许多社会群众安全防范管理意识较为薄弱，缺乏相应的公共安全管理基础安全知识与常识，不具备遇到突发事件的自救互救知识方法与技能。由于相关人员在日常工作与生活中没有及时养成忧患意识，因此对于应急突发事件的处理能力及公共安全保障综合素质能力较低，减弱了城市社区公共安全的基础保障能力。

再次，传统社区存在管理体制不完善、规章制度不明确、管理方式不科学、管理方法不合理、行政管理与公共服务区分度不够等现象。社区是构成城市的基本要素单元，由区、街、居三级组织机构组成。在实际的公共安全管理过程中，权力集中于相关部门手中，能够形成一定的合力，但遭遇公共安全事件时也容易出现难以将社区资源进行有效整合及利用，跨部门协调管理措施不能及时传达到位的情况，并缺乏对其规范的监督、制约及工作质量评价。

社区公共安全防范体系是一个由各种防范要素构成的有机结合体，是一项复杂的系统工程，应以政府相关部门建立的指挥中心为核心，重点、要害部门单位场所的点、线、面分层次，网络化相结合，加大技防设备设施的推广应用力度，形成规模效应，整合各类社会公共安全防范资源，打造主体化防范模式，增强社区的整体防范效果，达到全面设防，长治久安的目标。

2 智慧社区公共安全管理概念

“智慧社区”的建立需充分借助新兴的信息与数据通信，利用互联网、物联网、分布式云计算、大数据挖掘、人工智能等技术，涉及公共设施与环境、安全、交通、智慧大厦、智能家居等多项领域，要求能对社区内的各类需求做出智能化相应，优化社区服务、管理与运行，提供安全保障，功能实现如图1所示[1]。

智慧社区中的公共安全管理需做整体化规划与设计，通过网络化、智慧化、层次化的方式，充分利用好各种现代信息技术与方法，将公共安全中的孤立、分散信息以及基础设备设施等资源形成网络化节点，成为智能化社区的基础要素，加强人与人之间，人与物之间，物与物之间的联系，通过对社区整体安全状况的感知，来准确、全面、迅速的了解、掌握、判断社区中公共安全的风险源，态势的发展状况，从而可以提前预知、防范、控制可能发生的安全风险与事件，对于一些突发事件，也可以在处置过程中提供多部门间的信息沟通共享，资源统一调配，处置协调联动，从而实现高效、智能、安全的社区公共安全应急决策支持。

因此在社区中需建立可进行风险感知、决策指挥、协调联动、响应处置的组织指挥管理机构，采用多元化参与模式，明确政府相关部门、街道办事处、社区居委会、物管公司等决策机构、协助机构及执行机构的职责和任务，共同参与社区的公共安全治理工作，达到降低社区风险的目的，如图2所示[2]。

3 智慧社区公共安全管理系统构建

智慧社区建设在组织架构、资源管理、信息平台、处置应对等多方面进行了技术与理念上的改革和突破，通过全方位、零距离感知，多条线联通及智能化全响应，实现公共安全事件事前自动预警，事中智能反馈、无缝协作、科学决策、有效救援、事后妥善及时恢复工作，使社区公共安全体系具备自感知、自预防、自应对的智慧特性，实现更为快捷、准确、高效的社区安全管理。

智慧社区基于网络化的公共安全体系，以任务或安全事件管理过程为主线，依靠智慧信息平台的统筹调度，协调处置，改变了传统社区中遇到突发事件时发散、孤立、碎片化管理的模式，打破政府各部门间分割管理的局面，整合多方面的资源与力量，从公共安全管理的整体性与互联性出发，加强多部门间的协作交流，形成以政府部门为主导，企事业单位、社会力量、社区居民共同参与的安全防范管理合力，如图3所示。

智慧社区的安全防范系统以移动互联网、物联网、云计算、大数据分析、人工智能等电子信息技术作为支撑，构建信息化综合平台，获取社区中各处分散、零碎的信息与数据，完成风险源、危险点、人员设备物资、地理信息等基础信息采集，构建系统、全面、完善的数据库，为智慧、科学的决策判断处置提供可靠的依据与支撑，打破信息壁垒，减少人工干预，形成多层次、各部门的信息交互与共享，人防与技防有效结合，实现社区公共安全的智慧化、科学化、人性化管理。公共安全管理平台架构如图4所示。

采集传输层负责对社区中监测点前端信息的采集，通过摄像机及多种传感器进行定位，拾取实时的各类数据，获取有效的文字、图片、视频等信息，再进行综合化的智能分析，为智慧社区公共安全平台提供准确、高效、直观的数据信息，作为大数据计算的基础。

网络传输层通过各类专网、互联网及现场总线等网络，来传输前端采集来的多种数据信息与反馈预警。

数据管理层通过各种数据引擎、数据收发交换管理模块，将汇聚在前端的各类数据作进一步的分类整理和存储，包含了多套人、车信息资源数据库。

平台层是整个架构的核心，涵盖了视频监控与信息收发管理、系统运维管理、智能化分析处理等多个服务子平台，主要用来对平台中的数据进行统一的标准化、结构化处理，实时高效的提取存储，给各使用单位部门提供共享应用增值服务。

控制层是应对智慧社区中突发公共安全事件预警，来及时完成响应处理，在第一时间将警情上报相关部门进行决策分析处理，统一调度指挥调整相关部门完成警情部署，联合处置，并生成数据报表上传存储[3]。

在智慧社区的公共安全管理中，通过信息平台技术，将各类资源与信息综合应用，进行进行统一的汇集、分类、综合管理，提高了这些资源信息使用的扩展性与动态管理。

4 智慧化管理优势

在社区中采用智慧化公共安全管理系统，改变了以往基层社區由于缺乏科学依据及数据支持，大都依靠经验式判断的决策机制。利用网络化、数据化、集成化的信息平台，可以准确的为管理者及时提供相关信息，再通过部门间的联动部署，无缝衔接，将分散的力量集中处置，实现了多主体协同应对社区公共安全事件的一致性与协调性。

智慧社区的公共安全管理是以信息化驱动的垂直管理加上以横向块状管理相结合的一种新型治理模式。有利于调动城市与社区的力量，有效的综合性减轻包括自然与人为灾害以及各类突发事件给社区安全带来的影响。

智慧化的社区管理能够为智慧城市的公共安全建设提供及时准确、真实有效的基础数据来源，将人员、建筑、地理等事关城市运行安全的数据传递给智慧城市运营平台，是整个体系中的“先头部队”。因此，智慧社区要继续加强公共安全信息网络的建设，在社区内设置多方位的公共安全信息汇集点，可准确、及时、快速的了解管辖区域内公共安全动态，并对收集到的情报信息进行真伪鉴别与数据分析，在发现存在公共安全隐患或突发事件时，及时、准确的向群众发布预警讯号或公共安全事件的进展动态，避免因信息不准确或闭塞不及时带来恐慌混乱[4]。

5 小结

智慧社区公共安全应急管理不仅只是发挥智慧化系统的智能作用，还需要充分发挥社区中个体与群体的主动能效性，强调政府部门、社会组织、企事业单位、志愿者等发挥积极作用，协调多元主体共同参与公共安全治理，让社区居民掌握必备的公共安全知识，获取公共安全事件的及时准确信息，有效地预防与应对突发事件，这样才能形成社区公共安全治理的整体凝聚力。

参考文献：

[1]庞宇.智慧社区应急管理的创新模式[J].电子政务，2016（9）：104-109.

[2]王晓静.论城市住宅社区公共安全风险管理[J].科技促进发展，2014（11）：118-122.

[3]丁雷.无锡市智慧城市公共安全视频监控平台设计与建设[J].电视技术，2018，42（04）：98-106.

[4]刘晓云.基于智慧城市视角的智慧应急管理系统研究[J]. 中国科技论坛，2013（12）：123-128.