文/粟代强 先文婷 代永双

近年来，泸州市纳溪区在实施创新发展、打造多点多园、扶持特色产业、引导全民参与等方面取得了初步成效。纳溪区就业局结合全区发展，对返乡农民工等人员创业现状进行了分析，旨在推进全区创业就业工作再上台阶。

泸州市纳溪区坚持“政府引导、部门配合、政策扶持、群众参与”的原则，按照“输出劳动力，引回生产力”的思路，大力发展“归雁”经济，返乡创业农民工、农民企业家、退伍军人等已成为纳溪区城乡经济发展中的重要力量。

农民工等人员返乡创业措施

完善创业政策，加大扶持力度。一是梳理返乡创业政策清单，汇总区级各部门对返乡创业的扶持政策共32项，并将其编印成册向社会发放。二是制定出台《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》等规范性文件，降低创业门槛和风险，为农民工等人员返乡创业就业提供政策扶持。

落实财政资金，加大补贴力度。区财政安排300万元设立农民工等人员返乡创业专项扶持资金，用于新建区级创业园区（孵化基地）等创业平台补助、返乡创业项目一次性补助和农民工、农民企业家等返乡创业先进典型的表彰奖励等。

用活信贷政策，强化金融服务。制定出台《泸州市纳溪区创业担保贷款实施办法》，将现任村（社区）支部书记和主任列入信用担保人，实行不动产抵押，扩大反担保人范围；简化资料、优化流程，最大程度方便群众。

搭建创业平台，提供优质服务。一是成立创业商会。先后成立纳溪区创业商会、纳溪区青年创业促进会等，共吸纳会员200余名。二是建立创业人员联席机制。每年定期召开返乡创业人员座谈会，已成功回引490名外出创业者返乡投资创业，部分返乡企业还通过此类活动吸纳区内就业困难人员就业。三是搭建内输外接平台。建立农民工台账和纳溪籍创业成功人士台账，与纳溪籍务工创业人员保持信息互通，协调开展相关服务。四是创建创业孵化基地。目前已创建省、市、区返乡创业园区7个、返乡创业示范点（示范基地）7个，园区入孵项目210多个。五是搭建创客空间。建立纳溪创业一条街，认定众创空间15个，合面太山生态园成功创建为国家级众创空间，花田酒地文旅众创空间、纳溪电商众创空间成功创建为省级众创空间；纳溪科技企业孵化器、泸州化工园区成功创建为省级科技企业孵化器。六是建设创业服务体系。全区201个行政村（社区）配齐工作人员，配置办公设备，村村通网络，在区政务服务中心、镇（街道）和城镇社区均设置创新创业服务窗口。

加强就业培训，提升创业能力。一是整合培训资源。将技能就业培训工程、新型职业农民培育工程、青年职业技能培训、残疾人职业技能培训、妇女职业技能培训和“建档立卡”贫困户职业技能培训有机结合，建立以区人社局牵头，民办职业培训机构为重点，区级有关部门、镇街、企业共同配合的覆盖城乡的职业技能培训体系。二是提升技能水平。为大力发展电子商务，招商引资大学生创业者建立泸州首家电商培训学校——泸州中爱电商学院，组织开展电商培训1500多人。紧扣区“四大产业”发展和市场需求，开发旅游方面的餐具摆放、竹产业方面的竹编和缝纫合格证培训专业，每年围绕酒业、旅游、农业畜牧等组织开展技能培训2000余人。三是提高创业能力。实施返乡农民工等人员创业专项培训计划，面向返乡农民工等自主创业人员开展创业培训，近三年已开展SYB创业培训和农民工等返乡人员创业培训1800余人。四是在返乡创业扶贫方面，精准掌握贫困劳动力的基础信息、就业培训、转移输出、自主创业、公益性岗位安置等“五个名单”，每年开展就业扶贫培训300多人。

培育创业典型，扩大带动效应。结合区特点大力开展创新创业活动，鼓励和引导返乡创业人员参加创业大赛、创业沙龙、创业培训等活动提升创业能力。在此过程中，涌现出一大批返乡创业带头人，形成了创业能人带动、创业新秀层出不穷的良好局面。

农民工等人员返乡创业面临的问题

政策落实比较困难。一是政策门槛高。对返乡创业者适用的扶持政策要求较高，限制了创业者对于政策的需求，鼓励和促进面较窄。二是宣传有待加强。部分农民工等返乡创业人员未能及时了解到返乡创业的相关政策，未能够享受到扶持政策。

创业竞争力较差。一是抗风险能力较弱。创业初期，基本上是利用自己所积累的资金、掌握的技术和经营管理经验，返乡租厂房、民房或是用自己的住房进行小型生产经营。农民工等返乡创业者创办企业的规模较小，多数以种植养殖业为主，科技含量不高缺乏竞争力。二是缺乏技术人才。由于农民工返乡创业大部分立足于以农为基础的产业领域，收入相对较低、条件较差、基础设施总体落后、服务条件不完备等，对于各类人才都缺乏足够的吸引力。

项目和资金缺乏。在农民工返乡创业项目的挖掘、筛选、包装、储备、开发、落地、建设等方面力度仍需增强，多数返乡创业者在项目开办后，后续资金不足。

重视力度有待加强。调查发现，目前全区农民工创业人数约0.8万人，占农民工总数的6%，占比较低，个别单位还没有摸清返乡农民工的基本情况，没有把农民工的现实需求与乡村振兴相结合。

农民工等人员返乡创业的对策建议

完善政策和实施制度创新，营造农民工创业良好氛围。调整和完善创业政策，降低政策门槛、放宽适用范围，使更多的返乡创业者能够享受到优惠政策。在完善农民工返乡创业扶持政策的同时，与工商下乡创业结合起来，形成互动和合作。加大宣传力度，通过召开会议、网络报刊、印发宣传资料等各种途径，宣传返乡创业的优惠政策，鼓励和吸引在外务工农民返乡创业。

加强技能培训和创业指导，提升农民工创业能力。针对返乡创业农民工等人员创业现状，采取“订单、定向、委托式培训”的模式，定期对返乡创业人员和就地转移普通农民工开展免费培训。针对“四大产业”发展需要，邀请相关的专家学者、企业家，特别是返乡创业的成功人士定期或不定期搞专题讲座或作专题报告，传授先进生产技术和现代经营管理、市场营销理念，让更多的返乡创业农民工成为懂技术、会管理、善经营的现代企业人才。邀请创业指导专家为创业者提供项目选择、创业咨询、项目推介、开业指导等跟踪式的创业服务，及时解决其在生产经营过程中遇到的难题，增强其驾驭市场的能力。

加大金融扶持，提供农民工创业融资便利。根据农民工返乡创业企业的生产周期和贷款需求“短、平、快”的特点，在贷款条件、方式、担保机制等方面进行制度创新，鼓励金融机构开发更多创业贷款品种，为返乡创业人员和返乡创业企业提供便捷的金融服务。鼓励保险机构创新推出农民工等人员返乡创业特色保险产品，为创业者分担创业风险。

加大资源整合利用，支持农民工返乡创业。加大政府统筹，整合用好财政、农业、扶贫等多行业多部门的项目资金，建设好乡村基础设施，实施好“宽带乡村”工程，基本消除城乡差距。盘活闲置存量资产，完善农业农村新增建设用地保障机制，积极支持农村新产业新业态发展，对从事农业加工、森林康养、休闲农业和乡村旅游等项目，给予用地倾斜。

加大招商引资，鼓励农民工返乡创业。围绕产业发展、市场需求和就业需要，加大项目策划储备力度和可用项目的开发力度，对创业者引进项目、资金和技术的，按招商引资相关政策给予优惠和奖励，并将返乡创业项目引进和服务纳入招商引资实行考核。对创办安全、环保、高新技术方面的企业，可实行更加宽松和灵活的税收政策，调动农民工创业的积极性。

加大试点探索，促进农民工返乡创业。继续把农民工返乡创业工作纳入党委政府重要工作议事日程，探索农民工返乡创业与党建工作有机结合，建立引导促进农民工返乡创业成效指标考核制度。着力创业服务，建立“返乡农民工创业绿色通道”，健全工作体系，完善“三级代办”运行机制，简化办事手续，落实“一个项目、一名领导、一套服务班子”服务制度。强化水、电、气、通讯、用工等要素保障，开展返乡创业培训，为返乡创业人员提供项目选择、方案设计、企业管理等“一条龙”的咨询服务。