沈宏格

1956年4月，毛泽东等老一辈无产阶级革命家在火化倡议书上的签字，揭开了我国以火葬为核心的殡葬改革序幕，至今已有60 多年，半个多世纪的改革实践虽取得一定的成绩，但离改革的初衷还有一定距离。无论是1985年国务院颁布的《殡葬管理的暂行规定》还是1997年国务院通过的《殡葬管理条例》都明确提出殡葬改革是“有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事，促进社会主义精神文明建设”（民政部政策法规司，2015：309）。可以看出“火化”、“节地”、“文明节俭”是实现殡葬改革目的的关键。从1985年殡葬改革法制化至今也已30 多年，然而却并未完全形成以火化为核心的节约殡葬用地、文明办丧的理想秩序，反而出现诸多问题甚至乱象。

一、殡葬改革面临的主要问题

(一)火化问题

我国殡葬改革的核心是推行火葬，目的在于节地，这是国家考核地方殡葬改革成效的核心指标。然而，国务院法制办在2007年5月就《殡葬管理条例(修订草案)》公开征求社会意见时，就是否应该继续强制火化，来自民间声音与政府部门的看法截然相反,民间呼吁要拥有选择权，政府部门则强调要“逆水行舟”坚持火化。由于争议较大，“殡葬管理条例修订自 2010年从国务院一档立法计划退为二档后，今年（2011年）又再退为三档。（法制日报，2011）”这意味着民众对遗体火化政策还没有完全认同，当民政部门失去强制执行权力后火化率的下降也充分说明了这一点①2012年，《中华人民共和国行政强制法》开始实施，在此背景下，《殡葬管理条例》第二十条由“应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；……