赵海林

一、有关养老服务的研究综述

第六次全国人口普查主要数据公报显示，2010年我国60岁以上的老年人口占总人口的比例为13.26%。2018年我国60岁以上的老年人口占总人口的比例上升了17.90%。可见，我国的人口老龄化进程正在加快。据《中国老龄产业发展报告（2014）》显示，每千名老人养老床位数仅有20个左右，难以满足老年人对养老床位的需求，养老床位供需严重失衡。面对严峻的养老形势，国家提出：到2020年实现全国社会养老床位数达到每千名老年人35～40个，面对如此大的床位差距，政府鼓励社会力量创办养老机构以解决养老床位不足的问题。2013年，民政部制定了《养老机构设立许可办法》，以此规范养老机构建设，其中对消防的要求成为了民办养老机构难以逾越的鸿沟。2015年，河南省鲁山县康乐园老年公寓发生的火灾，更是暴露了民办养老机构长期积累的消防和管理问题。在政府的过度规范之下，民办养老机构正面临着严峻的生存困境。

社会力量参与养老服务供给的理论基础主要有以下几个方面：一是福利多元主义。罗斯认为，社会福利可以由家庭、市场和国家三者提供[1]，约翰逊又增加了志愿组织[2]。福利多元主义肯定福利供给的多元化，也注重福利供给的民营化。二是公共产品理论。该理论认为，养老服务具有双重性，既具有公共性，又具有市场性，属于竞争性公共产品。哈维·S·罗杰认为，对于具有竞争性的公共产品，发展适当的市场机构可以更加有效地配置公共资源。……