省林业监测规划院 王宏年 秦乃花

2012年，我省全面编制完成了省、县两级林地保护利用规划工作，并建成了全省林地“一张图”，自2015年起，我省每年都进行一次“林地年度变更调查”工作，针对新形势、新任务，我省2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作有新变化、新要求和新突破。

一、更新目标有新变化

森林资源作为自然资源的一部分，在各级政府管理层面上需要森林资源“一张图”，在生态文明体制改革建立的各项制度方面，需要森林资源“一张图”。本次更新工作，着重掌握全省森林资源的空间分布、管理属性现状及消长变化情况，由林地年度变更调查升级为森林资源管理“一张图”，为各级政府和林业主管部门科学决策、规范管理森林资源提供基础支撑。同样，为后期与国土调查数据的完全融合，建立全省自然资源“一张图”打下坚实的数据支撑。

二、工作思路有新转变

本次森林资源管理“一张图”年度更新工作思路有两方面的调整。第一，由林地管理向森林资源管理转变。本年度工作将林地年度变更调查升级为森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新，实现森林资源的“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价，为国家和地方森林资源管理和决策提供支撑。第二，四项工作协同开展。本年度工作将森林督查、全国森林资源管理“一张图”年度更新、国家级公益林建设成效监测和森林资源目标责任制检查四项工作协同开展，最终实现共用一套遥感数据、一次判读区划、一次验证核实和一次现地复核的“四个一”。

三、更新方法有新突破

2019年我省森林资源管理“一张图”年度更新工作，以县( 市、区) 为调查基本单位，在我省森林督查成果、国土三调成果和2017年度林地变更等数据的基础上，结合重点公益林最新落界要求，利用近期遥感影像，通过室内小班区划、外业实地调查核实，查清各县(市、区) 森林资源的种类、数量、质量与分布，满足我省2018年度森林资源管理“一张图”暨森林资源动态监测数据库更新需要。

第一，调查范围是县级行政范围内所有的森林、林木和林地。

第二，调查主要内容包括五方面，即区域范围界线变化情况，图斑界线变化情况，小班属性变化情况，自然灾害引起的林地利用状况变化情况，其他土地上的森林资源变化情况。

第三，调查方法：利用森林督查成果和林业经营管理资料，使用《山东省森林资源县级管理平台调查软件》为主要工作平台，用于小班区划、属性录入，辅以实地调查的方法，野外核实各地类界线和调查因子等。

四、资料管理有新要求

经营管理资料管理，主要体现在资料质量及完整性上。部分经营资料记录经营活动的空间位置及属性与实际情况有偏差，且部分经营活动无相关经营资料记录。针对经营管理资料不规范的问题，一是应加强基层人员的技术培训，建立健全档案管理制度。同时要求工作人员要有高度的责任感，统筹多方面力量，提高经营活动第一手资料的准确性。二是应加强林业经营资料的档案管理，尤其是造林、采伐、毁林开垦及非法占地等各类林政案件的档案管理，建立明细台账，确保各项经营活动有记录。

总之，本次森林督查和森林资源管理“一张图”更新工作，对于掌握全省森林资源的空间分布、管理属性现状及消长变化情况，逐步将林地“一张图”升级为森林资源管理“一张图”，保持森林资源管理“一张图”的现势性、准确性和时效性，可更好地为全省建设项目使用林地行政许可和林地保护行政执法、生态公益林保护管理等提供执法依据，为各级政府和林业主管部门科学决策、规范管理森林资源提供基础支撑。