巫火秀

（长汀县审计局，福建 长汀 366300）

0 前言

政府投资审计是指审计机关依据国家法律、法规等规定，对使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项目实施的监督行为。主要的目的是提高工程管理的效益性及合理性，科学控制造价。

1 目前存在的主要问题

1.1 前期工作管理较为薄弱，缺乏应有的深度

在实际工作中，许多政府投资项目没有进行深入细致的前期准备工作，如未编制工程概算，未进行相关可行性研究，未进行施工图设计即用初步设计图纸招标，甚至边勘测、边设计、边施工、项目决策流于形式、未做设计优化、投资优化，导致投资额大幅上升，严重浪费了国家资金。

1.2 项目招投标不规范，合同签订不严谨

有的建设单位在工程发包中，存在肢解工程规避招标，或者以各种会议纪要将应公开招标的变更成邀请招标。甚至先按控制性标底的价格或更低价中标，然后再增加变更。此外，在签订工程合同时存在违背招标文件内容、工程价款合同不够明确和细化甚至签订更多可调价的内容，为工程决算增加造价打下伏笔。这些都将扰乱公开、公平、公正的市场竞争环境，导致工程造价剧增，工程质量也没有保障。

1.3 工程现场签证不规范、随意性强，工程监理不到位

在项目审核中，签证不规范表现一是遇到问题不及时办理签证，到竣工决算时再补；二是签证工程量不完整。签证中往往只计增加工程量部分，而对那些因变更而减少的分部分项工程故意漏签，虚增工程量；三是现场签证不真实。特别对一些隐蔽工程，施工单位往利用其隐蔽性高及求证难的特点，高估冒算，弄虚作假；四是盲目签证，重复签证。施工单位利用建设单位的现场管理人员对工程方面的有关规定不了解，对投标包干的项目或者不应该签证的项目进行大量的签证，有的签证由施工单位填写，建设单位不认真核实就签字。

1.4 工程造价高估冒算严重

工程竣工结算具有变更签证多、材料规格品种多、隐蔽项目多等特点，分析计算量较繁杂，给施工单位高估冒算提供了可趁之机。高估冒算主要表现在工程量重复计算，变更调减不扣除，高套定额、混用工程定额，建设单位高价签证等方面。在工程施工中，由于新材料、新工艺不断出现，而国家定额制定存在一定滞后性，因此有的施工单位乘机钻空子不套定额，采用市场估价的办法，进行高估冒算。

2 工程造价审计的重点

2.1 审计招标文件

审计单位在项目工程造价审计过程中，首先要对招标文件进行审计，审查项目工程运作中标段以及工期的划分是否合理、是否能够提高工作效率等问题。如在某房屋建筑立面改造工程项目中，建设单位为了规避招投标，将同一项目的施工招标拆分成3 个标段，使每个标段的预算造价低于公开招标的金额，但3 个标段的预算总价超过200 万。

工程项目招标文件中会出现工程量清单增项、漏项、清单项目描述不清等诸多问题，这些招标文件中的问题一旦出现就极有可能引发政府工程施工中采购中的营私舞弊的事件增加，如学校操场和跑道在施工建设中由于缺乏招标审计规范指导，导致了承包商在施工过程中采用了甲醛超标的材料，建成的“毒操场”、“毒跑道”在阳光照射下释放了大量的甲醛等有害物质，给青少年的身体健康造成了巨大的危害。

2.2 审计工程量清单和工程量

工程量清单通常是招标投标以及定价的重要依据，是整个政府投资项目进行造价控制的核心内容。在对政府投资项目进行审计过程中要以《建设工程工程量清单计价规范》为标准进行审核，严格审核工程量清单。在工程量清单中，定额子目套用的审核是审计重点，施工单位一般会通过高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目来提高工程造价。

一般情况下，建筑工程造价与工程量呈现出正比例关系，工程量的准确性决定着工程造价的真实性。对于一个大型的工程项目来说，对于工程数量的计算、确定方面经常存在着一些错误情况，漏算、重算以及错算情况屡有出现，严重影响工程量审核的准确性。因此，在审查已结算工程量的过程中，应当严格按照工程施（竣）工图纸、设计变更、工程量计算规则、建筑物总平面图来进行。在开展审查工作的过程中，首先应该对送审资料的准确性、真实性、有效性进行审核把关，重点核查隐蔽工程、重大设计变更、施工专项方案等。针对结算的工程量的审核，应当与工程招标时的工程量，开展对比分析，重点审计工程量变化较大的部分。

2.3 审计施工合同

《建设工程施工合同》进行审计的主要内容有：合同的主体资格、合同条款，合同当事人的义务，合同价款及调整、付款等。审查合同约定的条款是否与违背招标实质性条款。如果施工合同存在严重违反招标文书精神实质的内容，审计机关可与建设主管部门联系，按照《招投标法》的规定责令纠正，施工合同、补充协议对最后的竣工决算至关重要。如在某医院大楼的审计中，业主与施工单位就该大楼的配套工程与施工单位另行签订补充协议，将下浮率改变。如果签订的合同、协议不合理，给政府造成经济损失但又无法纠正的，应在审计报告中予以批露。

2.4 审计签证单

1、审核签证价格的合理性。工程签证价格的高低，直接关系到施工单位的切身利益，因此高报签证价格成为工程结算中比较普遍的现象。对于不正常的价格，先请施工单位出示购货原始凭证，其次，若是建设单位指定材料，请建设单位提供材料价格的相关依据，与监理工程师施工现场材料验收记录核对。再次审计人员可通过市场调查，掌握材料信息价格，依据国家计价规范、地区定额等，审查签证价格的合理性。

2、审核签证内容的真实性。在工程签证中，可能存在签证与实际不相符的情况，甚至是虚假签证。鉴定签证单的真实性、合理性就成为工程审计的最大难点，审计人员可从一是通过察看现场，走访询问相关人员，研究施工、竣工图纸，分析施工、监理、验收记录，从合理性、逻辑性方面进行综合审核，确定签证是否真实、合情合理;如：如在审计某河道清淤项目中，工程初步设计文件中注明淤泥外运运距3 公里以内，并指明淤泥现场堆放位置。但项目结算文件的运距却为8公里，相比设计增加了5 公里运距。但经现场勘探和比对卫星地图、发现两条河道清淤至淤泥堆场之间的距离不到3 公里。二是可以通过施工现场影像资料。如：某施工单位为了证明自己的施工难度和复杂性，将当时拍下来的照片交给我，通过照片和施工单位的工程结算资料对比，明显可以看到土方开挖时没有明显的放坡，而结算的放坡比例是1 比0.33。

3 结束语

总之，造价审计是一项复杂、系统、专业的强的工程，需要在实际审计过程中，抓住重点环节和关键部位，这样才能及时发现政府投资建设项目中工程造价存在的各种问题，才能更好的对整个投资建设项目的投资效益进行正确评价，达到审计的目的。