李 虎

（厦门天和项目管理投资咨询有限公司，福建 厦门 361000）

0 前言

当前，伴随着经济的发展，我国越来越多的人的生活水平逐步由“小康”步入“富裕”阶段，伴随而来的是对生活品质和公共设施的更高水平的追求。供需不平衡矛盾和生产力水平跟不上人们需求增长的矛盾日益显著，极大阻碍了人民生活水平的提高与社会发展步伐。因此，公共基础设施建设是关系国计民生的重要内容。结合我国实际情况，各地区发展程度存在一定差异，对不同城市建设提出了更高要求，需要充分考虑区域内的发展前景等综合因素，并进行长期的战略布局。同时，为了有效提高运营期间的管理效果，应进一步加强管理。但是，此类项目的启动需要投入巨金，以往一般的集资模式很难筹集到如此庞大的数额。由行政部门提供所有财政支持也是不切实际的。为了充分发挥政府的职能和民营企业的活力和资源，PPP 项目融资模式应运而生。

1 概述

PPP（公私合作）模式主要指城市基础设施项目由政企合作建设的模式。在合作过程中，让社会资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比单独作业更为有利的结果。

政府通过竞争招标的方式择优与社会资本进行合作，双方签订合约，明确分工和酬劳分配。政府和社会实体即建立了“共享利益，同担风险”的全面合作关系。政府的财政支出减少了，社会实体投资风险降低了。 PPP 模式更适用于公益性较强的项目工程或其中的一部分因此要合理选择合作项目，并考虑政府参与的方式、渠道、范围和程度。采用PPP 项目管理是解决综合成本问题的重要方式，是支持我国内部建设以及支持外部开拓的有效措施。

2 PPP 项目造价管理的优势分析

PPP 项目造价管理技术是一种先进的现代管理技术。通过这项技术，可以获得更高的经济效益，使得物有所值。在PPP 模式下，有了政府的支持，民营企业在其擅长的领域得以大展身手。此外，由于不同的参与方更擅长应对其负责项目的风险，因此各个环节风险的降低使得整体的风险就降低了，量变引起质变的原理造就了PPP 项目的优势。

3 全面造价管理的基本内涵

在项目建设项目确定后，包括在设计过程中控制资金使用，使控制结果更符合实际情况，避免了项目资金流动性不足，有利于保证资金在项目实施期间的安全性，进一步完善管理任务的工作即PPP 项目的全面造价。管理人员将收集全面的施工信息中资金的流动情况，并根据常见的技术问题探索解决方案。在成本管理中，可以反映项目建设过程，这有助于改善管理任务的可行性和促进资金使用的效率。

4 PPP 项目造价管理的疑难点分析

在应用PPP 项目建设管理方面,主要问题就是在造价方面,因此需要有一个专门负责管理全面造价的咨询服务机构。我国为PPP 项目聘请专业咨询机构的做法虽然已经开始起步,但是普及率不高。即使聘请了咨询机构，很多地方的做法也很不科学，所以PPP 项目的运行遇到很大的阻碍,本文总结出PPP 项目建设管理的四个主要因素：全过程的造价管理；全要素的造价管理；全风险的造价管理；以及全团队的造价管理。

全风险管理也是造价管理的一个重难点,主要内容包括可预估,不可预估等各类形式;在关于全团队造价管理问题方面,实质上就是一种综合性的造价管理手段,但是兼顾实现多种利益主体,因此对其要求比较高。

5 PPP 项目造价管理的对策

对PPP 项目造价管理的对策进行探讨是为了有效地确保PPP 工程项目建设的有效进行,本文在此将简述对PPP 项目造价管理的应对与处理的应用。

5.1 建立健全 PPP 项目造价管理机制

在PPP 项目的造价管理机制不仅关系到项目的初步设计，而且在项目的实施和技术等各个层面都有涉及。对于PPP 项目建设的全过程，它可被理解为多个执行子项目的造价的叠加，用公式进行描述则更加直观：C=C1+C2+C3+C4+C5；C1代表工程设计的初始阶段的成本;C2 代表技术设计阶段的成本;C3 代表设计施工图阶段产生的费用；C4 代表投标阶段的花费;C5 代表项目实施阶段的资金消耗。在任何一个阶段，资金的投入是必不可少的。我们只需要管控好每个阶段的造价工作，就可以从根本上将造价管理工作落实到位。在实际工作中，监管人员要严格遵循当地政府具体要求，严格进行基层审计工作。在所有施工工作中，技术人员必须准确分析数据，找出预估值和实际值之间的差异来源，寻求最佳的应对策略。

PPP 项目的具体实施是各个参与机构的有机组合，参与PPP 融资的机构至少应该包括相关政府部门、相关项目负责人、建筑商、供应商、运营商以及保险公司。在PPP 模式中，项目进行到任何一个阶段，都由相对应的参与者负责。这种合作伙伴管理可以使造价管理顺利进行。每个参与方都应具有强烈的责任感，以确保项目造价管理的顺利实施。

5.2 决策阶段造价管理

项目经理在项目的各种决策中拥有一定的决定权。总承包项目的造价管理不能轻视其在成本控制中的决定性作用。合格的项目经理应该是一个多专业精通的高素质综合型人才。培养项目经理的专业素质水平对项目成本控制至关重要。

总承包经理应当推进总承包项目实施预算的制度建设和施工图预算的编制和审查。合理的实施估算有利于项目成本管理和目标评估，对项目投资管理至关重要。改善施工图预算和测量成本指标有助于为企业配额的修订提供基础数据，使配额数据更加准确。

加强总承包项目人员的考核和奖惩制度的制定。明确其岗位的职责，充分发挥岗位职能，提高工作效率。制定积极有效的评估管理体系对投资控制决策具有积极意义。

5.3 招投标阶段

造价管理人员应参与到项目前期招标策划当中。初步招标计划对技术人员要求很高，需要丰富的实践经验。加强分标的初步规划，遵循严守法规、明确责任、务实客观、操作简易的基本原则。

5.4 施工阶段

首先，要明确目标，进行全面配额设计，优化设计和预算，并将政府确认的总投资分配给施工计划中的各个专门项目。项目的一部分要求其每个子项目都要详细设计，以使每个子项目都有明确的项目内容和具体特点、主要材料（设备）模型和规范，保证尺寸、工程数量、安装位置和连接方法准确。在设计施工图之前，要求设计单位严格执行技术责任制管理，以消除不同的行业组织相互衔接合作中产生的设计缺陷。在专业技术方面，应当加强培训，提高员工的专业技能，为使各个员工在其岗位上更好地履行岗位职责奠定基础。在这个层面上，相关领导负责每项具体工作，使各部门既有自己的工作又能相互合作，共同解决PPP 项目建设造价问题。

6 结束语

PPP 项目的优势在于将市场机制引进了基础设施的投融资。既可以有效避免费用的超支，又有利于政府减轻财政负担。社会实体通过竞争参与到项目当中，有助于其提高自身发展的紧迫感，提升核心竞争力，更好地参与到市场竞争当中。