赖阿莲

（福建省龙岩市经济技术开发区建设发展有限公司，福建 龙岩 364000）

0 前言

现阶段，财政部门逐渐加大了财政投资项目的监督、管理力度。在下放财政项目资金之后，及时启动一系列跟踪、监控等管理措施，以财政投资评审职能加强财政监督、管理作用。财政投资评审工作能够有效管理财政基本建设财务、提高财政资金的使用效益，因此在财政职能建设中具有重要作用。

1 财政投资评审项目实例

此次以某市高新园区北环路二期B 标段工程预算审核为例。该项目为市政工程，编制范围包括道路、路灯、绿化等。

2 财政投资评审工作分析

2.1 财政投资评审意义

在国家财政管理职责中财政投资评审属于其重要组成部分，可以有效监督和控制财政资金投入情况，并且对其实际应用情况进行反馈。确保工程招标价的合理性，有利于工程成本投入及对财务风险进行有效控制。因此，财政投资评审不仅能够合理控制财政投资成本和节约建设资金，还能够对资金风险进行有效把控，为加强财政投资项目监督提供重要支持。此次说的某市高新园区北环路二期B 标段工程预算送审造价约2675 万元，财政评审合理审减造价约262 万元，有效控制了该财政投资项目的工程成本、节约了建设资金。

2.2 财政投资评审职责分析

财政投资评审主要是基于工程造价体系分析国家出资建设工程，并且依法、依规对其进行合理审查和客观、公正地评价。它贯穿于财政投资项目的全过程，在具体实施时主要应用科技手段审查项目规划设计方案，各施工环节造价情况。通过全面评审投资项目，反映财政性投资项目实施中存在的重大问题，提出加强财政性投资项目监督的建议。财政投资评审的职责涉及到国家投资工程项目的各个环节，能有效提高财政资金使用效益。

3 财政投资评审发现的问题分析

3.1 缺乏注重前期工作

建设单位未注重前期设计工作，导致财政投资评审过程中多次发生设计变更问题。由于送审材料不规范、清单漏项问题等导致送审材料多次被退回，增加了重复审查咨询费用等。其次，相关管理部门缺乏服务指导，导致项目前期消耗时间过长，工程建设进度严重滞后，尤其是中央专项资金项目无法有效实施，对财政建设资金的支出和使用造成影响。此外，造价咨询中介机构管理不善，技术队伍专业素质有限，将直接影响财政投资项目的评审质量。

3.2 财政投资评审监督管理力度不足

由于财政投资评审体系完善性缺失，再加上评审时间比较长，未时及时汇总评审期间所产生的各项信息，严重影响了评审工作的实效性，也无法为财政投资评审部门决策提供参考依据。由于缺乏管理和监督项目财政投资评审工作，也导致国家财政资金存在安全风险。当前，财政投资项目在实施财政投资评审工作时主要是委托专业审核单位。但由于不同咨询中介机构能力水平不一、管理成效不理想，无法高效地监督和管理国家财政投资。正是由于财政投资评审工程监督不到位，对财政投资评审工作的开展造成极大影响，相应增加了审查工作的随意性，无法有序开展财政投资评审工作。

4 工程项目财政投资评审对策分析

4.1 工程量审查

在预结算中工程量属于重要因素，会对工程造价高低造成直接影响。所以在审查工程量时应当以设计方案为主，将定额作为审查依据，采用定额工程量计算方法实施审查。在工程量审查时应当仔细审核漏算问题、错算问题和多算问题。重点审查工程量大且单价高的内容。此次举例的某市高新园区北环路二期B 标段工程，其中的道路工程造价占比大，路面相关清单工程量也不小，应列为审查的重点对象。

4.2 审查计价依据和所套用清单、定额

依据项目实施地点和时间，审查其计价依据是否正确。如此次举例的预算审核项目，虽然建设单位注册所在地为某市区，但由于工程所在地为其某县城镇，故其应按项目所在地的最新信息价及相应季度的机械台班计取。对预结算中单价进行审查，确保审查单价与额定单价相符，还应当保证规格、计量单位与工程内容和定额子目相同。对于已换算子目来说，应当对其定额是否满足换算条件进行审查，是否按图纸设计内容进行准确换算。对设备、主材单价也应重点审查，审查其是否有按对应县、市区发布的工程造价信息价计取。信息价有的按信息价计，信息价中未发布的设备、主材单价，应进行市场询价，且确保按图纸设计规格、参数和业主推荐品牌等进行询价，确定所询价格中是否含运费、税金等，同口径才有可比性。

4.3 审查费用

财政投资评审人员应当审查其取费设置是否正确，应当按照文件规定计算税金，计算利润等。注重审查间接费用计取基数、取费标准，是否存在高套取费标准。预算审核应注重审查暂列金，审查其是否确实需要或者是否与暂估价重复等。结算审核应依据甲、乙双方所签订的工程施工合同，按合同中的结算条款进行审查。

4.4 工程合同审查

工程合同属于发包商和承包商之间所签订的协议，能够作为工程结算的依据。因此财政投资评审人员应当深入解读和分析工程合同内容，并且注重以下问题：第一，对工程合同内容合法性进行审查，查看其是否满足国家政策标准。第二，对合同承包范围和送审结算相符性进行审查，检查其是否存在计划外工程。第三，对工程合同内容明确性和详细性进行审查。工程竣工结算涉及内容比较多，在合同签订时应当注意合同内容的详尽性。比如制定详细的工程质量验收标准、包干费费率预算和奖惩措施等。

4.5 现场签证审查

在工程项目施工建设期间，由于施工现场复杂性比较高，且存在设计质量和深度问题，所以必须签证认可设计变更部位等。在工程竣工结算中，现场签证具有重要作用。但由于现场相应人员缺乏专业知识，导致现场签证资料不完善，存在不合理变更和签证问题。再者，工程竣工结算中现场签证部分造价经常比较高，评审人员在审核竣工结算时需要花费大量时间和精力对签证部分进行审查，明显加大了审核难度、加长了审核时间。因此，财政投资评审人员应当严格按照清单规范、施工图纸、设计变更和合同等对签证内容进行准确审查。

5 结束语

综上所述，财政投资评审工作已经成为国家制定财政机制、发挥财政职能的重要组成，能有效提高财政资金使用效益。因此在财政投资项目建设期间，必须注重财政投资评审工作的实效性，并且紧紧围绕财政中心开展各项工作，加强监督和管理财政投资评审工作，全面做好财政投资评审工作的各个环节，这样才能够确保充分发挥其职能作用。