浅议建设工程电子招投标的发展

2019-02-16苏晓晓

四川水泥 2019年9期

苏晓晓

（福建昇华工程造价咨询有限公司，福建福州 350001）

0 引言

建设工程实行招投标是《中华人民共和国招标投标法》实施的必然结果，而由国家八部委2013年推出的《电子招标投标办法》及《电子招投标系统技术规范》，则是把传统的招投标推向一个新的进程。遵循市场发展变化，福建省招投标市场全面实行电子招投标，实行无纸化及线上操作，这不单单是一个环保、保密性及网络技术的简单提升，这可以说是招投标发展的一个里程碑式的变化。

1 福建省福州市建设工程电子招投标的发展历程

1.1 福建省福州市工程建设工程电子招投标的过去

福建省福州地区从2009年开始，房屋建筑工程和市政基础设施工程的施工招标进入电子招投标试运行。因为是试运行阶段，为了实现纸质招投标到无纸化招投标的跨越，衔接好整个招投标工作，在最初阶段还是执行着电子、纸质双备案，双投标的状态。在一定程度上给监督单位、招标人、招标代理机构、投标人造成了一定的工作负担以及浪费。

1.2.福建省福州市建设工程电子招投标的现状

1.2.1 电子招投标带来的便捷高效

福州市建设工程电子招投标随着福建省、福州市相关部门的积极推动以及人力、物力、财力的更多投入。进入了在网络上进行前期、中期、后期的监督；以及招标、投标、开标、评标一体化的新型工程管理模式。

自2018年1月起，福建省明确监督机关通过福建省公共资源交易电子行政监督平台对工程招标投标活动实施监督，包括接受招标文件等材料的备案、发出责令改正通知、发出投诉处理决定或不予受理决定等，实现线上监督和网上公开工作。彻底摆脱了传统招投标纸质备案的传统模式，大大提高了招标人、招标代理机构及政府监督机关各方的效率，实现了绿化、环保的新型招投标方式。

1.2.2 提出一系列举措，有效避免招投标活动中的围标串标行为，使招投标活动规范化管理，确保“公开、公平、公正” 原则的实现

近年来，电子招投标平台通过不断升级改造，系统更加细化完善。包含了招投标信息发布系统（网上备案，信息自动发布）；电子招投标交易管理系统（网络匿名报名）；招标人、招标代理机构、投标人电子签名身份认证系统（电子签章与福建CA 证书捆绑使用）；电子标书制作系统（招投标文件的加密解密）；电子开标系统；网络专家抽取及签到系统（专家语音自动抽取，签到门禁）；电子评标系统；电子开评标视频监督系统，上述系统的运行，提高了效率确保了安全。

同时，福建省住房和城乡建设厅和福州市住房和城乡建设局为了避免招投标活动中的围标串标行为，更是推出了一系列的举措。招投标环节中，在招标文件中约定，在评标环节中评定，若存在以下情况，则作为否决投标处理。条款如下：“①投标人存在“使用超过一个匿名报名号上传本单位投标文件”的情形；②投标人存在“采用除本单位企业数字证书以外的数字证书（如本单位法定代表人或其他单位的数字证书）加密投标文件”的情形；③不同投标人的电子投标文件上传计算机的网卡MAC 地址、CPU 序列号和硬盘序列号等硬件信息均相同的,开标现场上传电子投标文件的除外；④不同投标人的已标价工程量清单XML 电子文档记录的计价软件加密锁序列号信息有一条及以上相同，或者记录的硬件信息中存在一条及以上的计算机网卡MAC 地址（如有）、CPU 序列号和硬盘序列号均相同的（招标控制价的XML 格式文件或计价软件版成果文件发布之前的软硬件信息相同的除外），或者不同投标人的电子投标文件（已标价工程量清单XML 电子文档除外）编制时的计算机硬件信息中存在一条及以上的计算机网卡MAC地址（如有）、CPU 序列号和硬盘序列号均相同的。”以上一系列的措施的施行，起到一定的预防和震慑作用，在一定程度上防止“围标串标”行为的发生，引导着电子招投标市场向着公开、公平、公正，有序、健康的方向前行。

2 电子招投标工作存在的问题

2.1 各行各业电子招投标建设标准不一致

因为电子招标投标系统研发运用缺乏统一的协调、指导、管理办法以及技术标准。目前，我省各地区、各行业、甚至同一地区不同行业用着不同的交易平台系统，更者同一行业都可选用不同交易平台系统的情况，也由此衍生出不同的数字证书办理机构，各自为营，互不兼容。导致各地区、各行业在推行电子招投标过程中资源浪费，形成信息壁垒，难以实现资源共享，也给各行各业的从业人员造成操作困难，在一定程度上阻碍了电子招投标发展的脚步。

2.2 网络技术的安全及稳定问题

因为电子招投标是建立在网络平台基础上的，其安全性就存在一定风险。一旦遇到黑客攻击，小到网络平台瘫痪，大到各投标人的投标数据得不到有效保护，这都将降低电子招投标的安全性，给各方带来不可预估的损失。其次，网络带宽（是指在单位时间（一般指的是1 秒钟）内能传输的数据量）的客观限制也给电子招投标带来不可预见的安全隐患。那下面就举出我公司完成的工程例子来阐述：

长乐区DN1600 原水管长限段（航城站）迁改工程，工程造价约1262 万元，投标截止时间为2018年6月7日上午9:30 分，由于投标人数量多，上传数据大，电子平台系统无法承载，本项目在投标截止前一天就陆续收到投标人反应电子平台系统上传投标文件失败无法上传，直到开标当天投标截止时间之前该问题无法得到解决，接福州市公共资源交易服务中心临时紧急通知，当天所有项目暂停开标活动，开标时间另行通知。

因此，当前迫切的需要系统的完善和提升电子平台系统的软件设施和硬件设施，为电子招投标平台系统提供一个安全稳定的网络环境。

3 电子招投标未来发展的探索

3.1 电子招投标平台系统的统一建设

首先政府主管部门须制定电子招标投标管理办法以及与之相配套的技术标准和实施规范，严格规定并统一各个环节的操作规程，为电子招标投标提供有效可靠的法律依据。再就是要根据工程类型、结合项目特征、考虑专业适用，研制和开发适用不同项目类型的通用电子招投标系统，并从法律的角度加以规范，只有这样，全过程电子化招标投标才既有法律依据、又规范可行，才能循序渐进、逐步推行。

3.2 5G 网络的应用

5G 网络是第五代移动通信网络，其峰值理论传输速度可达每8 秒1GB，比4G网络的传输速度快数百倍，5G 网络在国内各个领域的试用推行让我们看到了以后发展的趋势和方向。5G 网络如果能运用到全国各地的电子招投标系统，不管从电子标书传递系统、电子投标系统、专家库电子管理系统、电子评标系统亦或者是我省现在推广的的远程异地评标系统，都能提供一个稳定、快速的网络环境，保证招投标过程各个工作环节的顺畅进行。