张玉生

（济南市长清区水务局，山东 济南 250399）

玉符河是市管河道，其管理范围只涉及长清区平安街道办事处几个村。北大沙河、南大沙河、清水沟是区级管理的三条重要河道，局属的5座水库和东风电灌站是区级管理的6个中型水利工程，由于历史的原因，上述工程没有划定管理和保护范围。工程管理范围界限模糊不清、不能提供有效的执法证据等问题，给水利工程管理与执法工作带来了很大困难，又加之工程日常管护资金、管护人员经费不足，管护信息不畅等原因，致使部分违法案件不能及时有效的发现和处置。“12345”热线反映的信息有时很多天才传达到水政执法部门，致使违法行为现场不复存在，违法当事人、违法工具等证据不足，贻误了案件立案查办时机。办案中，没有案件当事人、违法工具第一现场录像、照片资料的案件，法院一律不予支持认可。

目前，河道沿线、水库库区乱搭滥建、乱倒垃圾、滥挖河土的行为时有发生，为逃避执法管理，不法分子多在节假日和双休日或夜间实施违法，受利益驱动，暴力抗法事件时有发生，给执法活动和执法人员的人身安全构成了很大威胁。由于执法人员严重不足、执法车辆等装备缺乏、强制执行权等条件限制，这些案件又多发生在不易被发现的偏僻地段，隐蔽性强，给水利工程执法管理增加了难度。

为加强水利工程管理、提高水利工程的保护意识，加大工程执法力度，结合本人长期从事水行政执法的工作实践，提出以下建议。

1 建立水利工程管理网络

落实绿色发展理念，全面实行河长制。以乡镇（街）、基层水管单位为主体，全面落实《济南市人民政府办公厅关于认真落实河长制确保河道整洁畅通的通知》。建立属地管理管护队伍，落实河段长负责制，切实负起本河段清淤疏浚、环境卫生整治的责任，签订责任状。做到包段人员、管护责任、管护资金落实到位，选派责任心强的管护人员，并登记造册，由乡镇（街办）盖章报区水务局河道管理部门监督检查，制定奖惩办法。彻底解决目前长清区河道、水库等水利工程日常管护形同虚设、力量薄弱，监管职责落实不到位，管理部门间推诿扯皮的问题。

由于平时疏于管理，导致一些轻微违法现象长时间未被发现，而形成严重后果。例如：对河道水库违章建筑物来说，违法者从开始施工到工程结束，往往需要十几天或几十天，时间跨度长，投入大量资金，人力物力，如早发现，早制止，就能避免劳民伤财事件发生。如果不能及时发现、制止，违章建筑形成规模，靠漫长而艰难的法律程序，很难解决根本问题。由于监管的缺失和不足，最后导致水利工程执法部门被动的承担执法责任，收拾残局。把一切责任推脱、转嫁到执法部门和执法人员身上。靠法律手段解决违法案件，是管理工作失败后的被动弥补措施。应改变违法案件只有执法部门来管与己无关的错误观念。只有健全完善强有力的管护队伍，分清管护责任，预防为主，打防并举，才能有效遏制河道、水库案件频发的势头。

2 建立水利工程管理通讯信息网络

只有确保水利工程管理管护信息通畅，才能第一时间将工程管理、运行信息报送给领导和管理部门，为领导正确决策和违法案件及时查处提供可靠依据。为执法人员及时赶到现场，掌握确凿的证据争取宝贵的时间，为案件的立案及顺利查办创造条件。为此，应将河长制管护巡查网络、防汛报讯网络、“12345”热线等信息整合集中，互为补充，形成全覆盖的信息网路。

3 发挥水利站、基层水管单位的优势

切实发挥好水利站及水管单位的战斗堡垒作用。水利站长及基层水管单位职工，天天工作在一线，长期与辖区各级干部群众打交道，了解信息的渠道广泛，有一定的信息来源和工作协调优势，为其配备必要的电脑、通讯、相机等办公设备，可为第一时间发现问题并及时制止，将问题消灭在萌芽状态创造有力条件。

4 做好水利工程的确权划界工作

河道、水库历史最高洪水位和设计洪水位，是确定违法建筑的标准。目前因缺乏河道、水库历史最高洪水位的权威记录资料，政府又没有划定管理范围，很难对一些河道、水库建筑物、构筑物是否违法进行界定。应尽快找有资质的设计部门，按照河道、水库现行防洪标准，计算设计洪水位高程，确定工程管理和保护范围。

5 建立水利工程管理与执法的长效机制

理顺水利工程管理与水利工程案件查处关系，充分利用现有的执法管理资源。水利工程管理单位是各级工程管理部门，负责水利工程维护及管理业务，承担河道、水库等水利工程的行政审批职能。水利工程执法应当与水利工程管理单位形成有机的整体，互通信息，及时掌握工程管理信息及工程审批情况，两者之间有密不可分的内在联系。工程执法与防讯指挥部也有不可分割的联系。确保河道水库安全度汛是防讯指挥部的重要职责，河道内违章建筑物、构建物以及从事影响河势稳定、危害河岸提防安全和其他妨碍河道行洪安全的活动等安全隐患的排除，是防汛部门的第一要务。《中华人民共和国防洪法》第四十二条、《中华人民共和国河道管理条例》第三十六条赋予防汛指挥机构强制下达清除行洪障碍物的指令授权。执法中发现的妨碍行洪安全的信息也应及时反映到防汛办公室。

近几年来，查处的涉及河道、水库防洪行洪的清障案件，因法律授权予防汛指挥机构强行清除执行权，法院已明确表示不予受理此类案件，只能由防汛指挥机构自行组织强行清障。这就要求防汛部门充分利用好《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》授予防汛指挥机构有关强制执行的授权，履行好水利工程防洪行洪度汛安全的义务。

水工程执法中发现的一些违法案件、行洪障碍管理信息应及时汇集到防讯指挥部、工程管理部门分享信息资源。防汛指挥部、工程管理部门以及水利工程执法三部门应加强统一领导，统一协调、三位一体、分工明确、密切合作、形成合力。建立三部门联动会商机制，改变水利工程管理与执法分散管理的格局。

总之，水利工程管理工作与水利工程执法是一个有机的整体。为及时掌握工程突发事件的动向，工程管理部门应将各种信息汇总分析、分类，属于河道、水库等工程管理、管护、日常巡查、垃圾清理、阻水障碍、环境卫生整治方面的问题，按照河长制要求，责成有关街（镇）部门落实处理，加强督导。对河道、水库管理范围内存在安全隐患，需立案查处的案件，转执法部门依法按程序查处，有序开展执法工作。最终把工程管理和执法的信息汇集报送到防办，为领导做好河道、水库的清障提供可靠依据。建议加强水利工程管理与执法的调查研究，尽快将防汛办、工管站、水利工程执法等部门业务整合，归口管理，分工明确，加强统一协调，形成务实高效、齐抓共管的管理体系，找准、把握好三部门联合执法的切入点，利用好现有的法律法规、管理信息资源，把水利工程管护与执法责任落到实处，开创水利工程管理与执法工作新局面。