赵灵敏

马来西亚最高元首辞职风波

最高元首和各州苏丹虽然只是虚位领导人，但仍对马来西亚的政治有巨大影响

文  趙灵敏

2019年1月6日，马来西亚国家皇宫发表声明，宣布49岁的现任最高元首穆罕默德五世（Sultan Muhammad V）辞职。这是1963年马来西亚建国后首次有国家元首宣布辞职。穆罕默德五世2016年12月13日宣誓就任，在位两年又24天，是马来西亚任期第二短的最高元首。

马来西亚实行君主立宪制，最高元首是国家的象征，名义上拥有最高行政、立法和司法权，但并不掌握实际权力，立法权掌握在议会手中，行政权则掌握在内阁特别是首相手中。

根据惯例，马来西亚最高元首依次由森美兰、雪兰莪、玻璃市、登嘉楼、吉打、吉兰丹、彭亨、柔佛、霹雳等九个州的马来统治者轮任。    穆罕默德五世在担任最高元首之前是吉兰丹州的苏丹，原名法立斯，其父是吉兰丹州前苏丹伊斯梅尔·布特拉，后者2009年5月中风入院后，法立斯在当年5月25日被委任为摄政王并代行苏丹职权。

一年之后，时任州务大臣突然宣布法立斯为吉兰丹州新任苏丹，称为穆罕默德五世，但伊斯梅尔·布特拉仍然在世，他不满法立斯的做法在联邦法院提起诉讼，结果败诉。

马来西亚前任最高元首2016年卸任后，按例应由吉兰丹苏丹穆罕默德五世接任，但可能因为其得位不正，马来统治者理事会一致推荐柔佛苏丹出任新任国家元首，不过后者以“必须专注柔佛主权”为由婉拒，统治者理事会此后才宣布由穆罕默德五世出任最高元首。

由于官方一直没有发布穆罕默德五世辞职的原因，因此有人猜测他是因为不爱江山爱美人而辞职。按照马来西亚法律，与外国人结婚并不违法，不过穆罕默德五世在海外突然结婚与他的请假原因不符，可能使统治者理事会中的其他各州马来统治者不悦，从而迫使他辞职。

穆罕默德五世去年11月2日至12月31日请了病假，而据一些西方媒体报道，他在此期间在莫斯科与前“莫斯科小姐”沃沃蒂娜举行了盛大婚礼。不过这一消息没有得到马来西亚官方的确认，首相马哈蒂尔也表示并不知情。

穆罕默德五世辞职后，马来西亚统治者理事会将在1月24日召开会议，选出新元首。按传统传位模式，元首之位应由彭亨苏丹艾哈迈德接任，再轮到柔佛及霹雳州苏丹。

由于艾哈迈德年事已高，此前人们普遍认为统治者理事会会跳过彭亨，不过这一想法目前已经落空。1月12日，彭亨州选举艾哈迈德的儿子为新苏丹，这一举动显然是为阿卜杜拉出任最高元首做准备的。    在马来西亚，最高元首和各州苏丹虽然只是虚位领导人，不掌握政府实权，但由于其世袭的性质和宗教领袖的身份，仍然对马来西亚的政治有巨大影响，因此民选政府和世袭统治者之间的博弈和明争暗斗，一直存在。

在马哈蒂尔的第一个任期里，曾于1983年和1993年两次修改宪法限制苏丹权力，使这种斗争一度达到了高峰。1983年的宪法修正案规定，最高元首对议会呈递的法案，最多只能拖延30天，30天之后不论他是否签署，该法案将自动生效。1993年的修宪则是取消统治者的免控权，并成立特别法庭审理统治者涉及的民事及刑事案。    而1993年修宪的导火线，是时任柔佛苏丹依斯干达殴打一位教练所引发的轩然大波，而依斯干达是现任柔佛苏丹易卜拉欣之父，伊斯梅尔去年大选前在面簿上暗批马哈蒂尔“阴险如蛇”，并反对中央政府“变天”。马哈蒂尔上台后大力整顿前政府任内通过的大型基建项目，其中就包括柔佛王室参与投资的项目。

而由于彭亨王室选出的新苏丹阿卜杜拉政治影响力相对较弱，他成为马来西亚最高元首之后，将难以与现任首相马哈蒂尔领导的政府相制衡。对于马哈蒂尔来说，这肯定是一个好消息，不过马来西亚民选政府和世袭统治者的博弈，并不会因此止息。