刘炳忠，郑从奇，郭晓娜

（1.山东省水文局，山东 济南 250002；2.山东省水利勘测设计院，山东 济南 250013）

农业用水是山东省经济社会用水的重要组成部分。2018年全省总用水量为212.66亿m3，其中，农业用水量133.46亿m3，占总用水量的62.8%，而农业灌溉用水量114.68亿m3，占农业用水量的85.9%。因此，准确、合理确定各行政区域农业灌溉用水量，对于定量考核各地年度用水指标完成情况，实行最严格水资源管理具有重要意义。

1 灌溉用水量监测统计工作基本情况

全省开展农业灌溉用水量及区域用水总量监测统计工作始于2011年。鉴于农业灌溉点多、面广、量大以及水源特性、灌溉方式、作物构成、灌溉要求等情况复杂，在目前条件下还无法做到全部实测，只有水库灌区、引黄灌区及其他部分扬水站灌区基本实现农业灌溉用水量实测，其他灌区主要依据农业灌溉典型区用水量结合灌溉调查进行分析确定。

1.1 农业灌溉用水量监测统计方法

当前，全省农业灌溉用水量计算实行实际监测与未监测区典型推算相结合的方法。大中型水库灌区及大中型引河灌区由实测的用水资料统计，并确定农业灌溉水量；未监测区的农业灌溉用水量，以县（市、区）为单元，根据作物种植类型、地形地貌、取水类型及灌溉面积等条件选择不同的农业典型区进行监测，由典型区实测到的综合定额推算出未监测区农业灌溉用水量。实际监测的农业灌溉用水量加推算的未监测区农业灌溉用水量，得到区域农业灌溉用水总量。

1.2 农业灌溉用水典型区选取原则

山东省区域用水总量监测中，农业灌溉典型区按照不同水源（地表水蓄水工程和地下水）分别选取。典型区选取原则为：一是具有典型代表性，典型区位置、灌溉面积、作物组成、地形地貌、取水水源、地下水类型方面具有较好的代表性，能够满足推算各县（市、区）农业灌溉用水量的要求；二是便于监测计量，典型区面积不宜过大，过大会涉及村庄多、委托观测员多，不便于管理协调，难以保证观测标准和质量，面积太小又影响代表性；三是选取灌溉条件与交通条件相对较好的地方，便于实施有效监测和及时巡查指导。根据以上选取原则，2018年全省共设农业灌溉典型区493处，其中地表水灌溉典型区244处，地下水灌溉典型区214处，地表水与地下水混合水源灌溉典型区35处。

1.3 农业灌溉用水量推算精度

当前，山东省大中型水库灌区、大中型引河灌区的引水量监测已经得到有效控制，监测率为100%，但是灌区的灌溉退水基本没有监测；山东省井灌区和其他水源灌区的用水水源较为分散，灌溉时间和灌溉水量均具有较大的不确定性，该部分的农业灌溉引水量监测精度较低，是下一步山东省农业灌溉典型监测的重点考虑和解决的问题。

2 灌溉用水量监测统计存在问题

随着《山东省区域年度用水总量监测办法》的不断推行和落实，经过多年的探索与实践，山东省区域用水总量监测工作已经取得了较大的进展。但是当前农业灌溉用水量监测仍然是区域用水量监测最薄弱的工作环节，存在问题较多，主要涵盖以下几方面。

2.1 在线监测范围不全面

省内所有大中型水库灌区只对引水口引水量进行实测，但灌溉退水部分没有在线监测。特别引黄灌区渠系密集，许多渠道引排一体，监测灌溉退水难度很大。井灌区分布范围较广，用水水源分散，自动监测程度较低，监测频次和精度不够，导致实际监测率较低。灌溉用水往往同时存在多种取水方式，全部做到取水实测难度很大。

2.2 灌溉典型区数量和密度不够

当前山东省农业灌溉典型区的数量和密度不够，部分典型区的代表性有待提高。同时缺乏对农业灌溉用水监测的试点研究，有些典型区试点仅仅是为了推算区域农业用水量，而没有进行更深入的研究，在一定程度上影响了全省农业灌溉用水量监测统计精度。另外，委托观测人员的素质、责任心等都对该项工作有直接影响。

2.3 工作机制缺乏协调性

虽然山东省水文机构负责全省区域用水总量监测工作的管理和监督，但全省农业灌溉用水监测的职能是在山东省水利厅农水处与各市水利局农水科，实际上该项工作中农水部门参与很少，缺少一个统一的协调管理机构，不利于该项工作的协调开展。

2.4 监测技术落后

农业灌溉用水监测所采用的监测手段、监测方法较为落后、单一，科技含量低，这在一定程度上制约了监测水平的提升。

3 工作建议

3.1 建立专职部门

按照水利部关于开展区域用水量监测统计工作的相关要求，结合山东实际，参考其他省份较为成功的水资源管理经验，建议成立一个专职的管理部门，将省水利厅农水处、农业厅有关部门等相关机构纳入到农业灌溉用水量监测统计的工作中。通过专职管理部门协调开展工作，以解决部门交叉、上下协调、横向协作、督促督导等问题，为开展农业灌溉用水量监测统计提供体制保障。

3.2 提高监测技术

引水量与退水量同步监测问题。一是选取部分具有代表性的大中型水库灌区作为典型，以农业灌溉用水量实测作为突破口，在目前灌溉引水已实现实测基础上，开展灌溉退水实测研究。力争3～5年时间，全省大中型水库灌区农业灌溉退水量监测实测率达到50%，其他水库灌区的灌溉退水实测率达到30%以上。二是开展大型引黄灌区农业灌溉退水实测研究，涉引黄灌溉的各市在引黄灌区内选择具有代表性的退水监测典型区不得少于10个。

3.3 推广灌区实测试点

针对井灌区点多、面广以及灌溉实测率较低现状，结合当前典型区实测研究成果，在全省范围内继续推行井灌区实测试点。进一步增大井灌典型区的数量和监测精度，力争每个县设3-5个典型监测点，配备超声波流量计、水表等计量设备，保证监测成果的准确性、可靠性。同时大力推广井灌区IC卡管理模式，实测取水量或通过用电量确定取水量，逐步提高井灌区灌溉用水量监测精度。

3.4 提升农业灌溉用水量监测水平

随着新技术的不断应用推广，农业灌溉用水量监测应引入无人机、GIS、遥感、航拍等先进科技手段。积极与高等院校、科研机构进行合作，分别选择水库灌区、引黄灌区、机井灌区，开展农业灌溉用水量监测新技术试点研究，开发基于地理信息系统的“农业灌溉监测信息系统”，通过试点研究为农业灌溉用水量的监测探索新路。

3.5 规范灌溉用水量监测统计工作

提高农业灌溉用水量监测经费投入，加强技术培训与业务指导，建立一支相对稳定的专业队伍，逐步实现监测工作规范化。