程宇飞

（聊城市水利局，山东 聊城 252000）

聊城市是黄河下游重要的产粮大市，全市耕地面积53.4万hm2，其中引黄灌溉面积40多万公顷，2009年以来，依托农田水利项目县建设等项目，聊城市大力发展节水灌溉工程，共投入资金18.9亿元，发展节水灌溉面积13.3多万公顷，其中喷微灌面积1300 hm2。项目的实施提高了农田水利设施抵抗自然灾害的能力，为农村经济和农业产业发展做出了巨大贡献。随着经济社会的发展和农业产业的现代化，农业产业逐步由分散经营模式向集约化发展模式转变，与此相配套的喷微灌技术成为促进引黄灌区农业产业集约化发展的有力措施。

1 黄河下游地区发展喷微灌的必要性

1.1 缓解水资源供需矛盾的要求

聊城市位于山东西部，多年平均降水量为557.6 mm，水资源总量为11.41亿m3，人均水资源量206 m3，不足全国人均占有量的1/10。2017年水资源公报显示，全市年总用水量为18.3亿m3，仅农田灌溉就耗水12.8亿m3，占全市总用水量的69.9%。黄河水是重要的灌溉水源，全年引黄水量约8亿m3，占全市水资源总用水量的44%，除少部分用于城市和生态用水外，大多数用于农业灌溉。受季节和水位限制，黄河每年引水灌溉的时间和次数非常有限。近年来，由于上游大流量调水调沙，位山闸前河槽下切严重，黄河水“可用不可靠”的特点逐渐凸显，灌区下游灌溉情况日益恶化，水资源紧缺现象更加明显，进一步提高水资源的利用效率已成为迫切需求。

1.2 压采地下水的要求

聊城市西北部引黄、引河条件较差，为解决农田灌溉问题，当地政府和群众建设了大量农用机井，尽管一时缓解了灌溉困难的问题，但地下水位逐年下降，导致浅层地下水严重超采，形成了地下水漏斗区。据2018年资料统计，仅冠县就有农用机井2万多眼，严重超出规范要求的建设密度。同时，冠县、莘县等地近年来大力发展温室大棚和果树种植，地下水超采问题进一步恶化，节水压采的任务十分紧迫。

1.3 农业现代化和城市化发展的要求

党的十九大提出经济要从高速增长阶段迈向高质量发展阶段，对农业来说，温室大棚、果树和大田作物的集约化种植是农业产业现代化发展的必然方向。喷微灌技术相对于传统的渠道、管道灌溉，具有明显的节水、增产和省工优势，是现代化农业灌溉模式的必然选择。同时，喷微灌技术和自动化设施相结合，可以有效解放农村劳动力。

2 存在的问题

2.1 土地集约化经营比例低

由于我国耕地实行责任承包制，土地长期以来保持分散化经营的模式，地块集约化程度低、种植类型复杂、田间管理分散、工程建设无法统一等问题。近年来，国家大力推行土地流转政策，但在引黄灌区推进较慢。其原因在于引黄灌区多种植小麦、玉米等大田作物，农民群众世代种粮，对土地有深刻的“固守”思想，认为流转了土地，就等于失去了生活保障，宁可让土地“靠天吃饭”，也要保留“一亩三分地”，导致流转土地的积极性较低。

2.2 配套蓄水设施不健全

喷微灌设备作为精准的灌溉系统，对水质要求较高，但黄河水含沙量高，如直接用于喷微灌灌溉，极易引起管道堵塞、结垢等问题，因此，利用黄河水发展喷微灌技术，必须建设配套的沉淀和过滤设施。坑塘作为农村地区重要的蓄水设施，除蓄水，抗旱，排涝等功能外，还具有沉淀和过滤的作用，可以作为喷微灌灌溉的蓄水沉淀设施。但近年来各级政府对坑塘建设和运行维护资金投入不足，造成农村地区的坑塘数量逐年减少，现存坑塘也多数淤积失效，甚至变成垃圾场，难以发挥效益。

2.3 节水奖补机制不完善

目前，引黄灌区的取水成本较低，而喷微灌设施的建设费用则达到2.25万元/hm2以上，过低的取水用水成本，使农户缺少节水意识。同时相对于节水增产带来的效益，农民更难以接受高额的建设费用，建设喷微灌工程的意愿不强。聊城市目前引黄灌溉水价为225元/hm2，机井灌溉水价约为0.2元/m3，如建设喷微灌工程产生的节水效益按1500 m3/hm2计，仅减少300元水费成本，相对于2.25万元/hm2的工程建设费用，农户明显无法产生使用喷微灌设施的动力。

2.4 技术服务体系不健全

喷微灌技术是一项复杂的系统工程，不同的土壤、水质和种植品种，所采用的灌溉制度和灌溉参数就会有所不同。农民群众文化程度普遍较低，对新事物的接受能力较弱，即使建设了喷微灌工程，也无法合理运用。

3 对策与建议

3.1 加快推进土地流转

积极扶持有实力的农业龙头企业、种粮大户、专业合作组织、家庭农场等进行土地流转，打造一批示范园区和种植基地，稳步提升集约化、规模化种植面积，为喷微灌技术的推广应用创造条件。近几年，聊城市冠县和莘县已经出现了一些开展规模化种植的企业，逐步带动了当地农业产业的发展。

3.2 加强配套基础设施建设

一是结合乡村振兴规划和新农村建设，规划建设一批引得进、蓄得住、用得上的蓄水设施。二是对淤积、损毁坑塘进行清淤加深，扩建防渗，加强环境整治，设立专门垃圾点，禁止向坑塘倾倒垃圾，改善坑塘生态环境。三是进一步开展引黄灌区节水改造，实施末级渠系衬砌工程。

3.3 完善财政补贴和奖励机制

一是完善水价改革机制。根据水资源条件、种植结构和用水习惯等因素，将水权划分到户，提高群众的“水商品”意识，对节约用水的农户，采用现金返还，水权回购等形式予以补贴，激发农民节水积极性。二是加强对喷微灌工程建设的财政补助。采用以奖代补、先建后补奖补等形式，降低专业化经营的企业或种植大户建设喷微灌节水设施成本，引导喷微灌节水设施的规模化发展。

3.4 建立喷微灌技术服务体系

建立专门化的基层技术服务机构。为喷微灌设施用户提供技术指导，形成集咨询，指导，保养和维修为一体的技术服务体系，帮助文化程度和管理水平有限的农民用户用好、管理好喷微灌工程，使喷微灌工程在为农户带来经济效益的同时，发挥节水效益。

4 结语

喷微灌技术可以显著提高水的利用效率，增加单方水粮食产量，在我国水资源日趋紧缺的形势下，在引黄灌区加强喷微灌技术推广应用，对加快农业产业升级、保障粮食安全具有重要的战略意义。