■ 邹心鋆 丁福兴

本文拟运用PEST（分别指政治环境、经济环境、社会环境和技术环境因素）分析框架，对苏州市公共交通立体化发展的外部条件进行分析与总结，并提出初步的改进建议。

一、政治环境分析

苏州市大力发展立体化公共交通体系，可谓正当其时，得到了从上到下的一系列政策性鼓励与扶持。

城市公共交通的发展历来受到国家的高度重视。2004年，国务院发布了《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》，确立了加快公共交通优先发展、科学发展的大政方针。在随后的十几年间，国家先后出台了多个相关文件（见表1），对公共交通的服务质量、保障能力、补助机制和行业创新改革等内容提出了明确规范和具体改进要求。

表1 国家发展公共交通的相关政策

苏州市将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，致力打造路轨衔接、快慢相宜、多元立体的“苏式公交”特色。市区内设立了公交专用道、专用信号灯、港湾式公交站；在常规公交线路的基础上，开辟了社区巴士、快速路线、夜间线路、旅游线路和高峰线路等，提供不同需求的服务；建立交通枢纽，无缝对接轨道交通和常规交通。

为了鼓励公交出行，苏州市的公共交通票价较为低廉，并出台了较多的优惠乘车政策，例如爱心卡、月票卡等，使“公交福利”覆盖到不同层次的社会群体。

二、经济环境分析

苏州市经济发展水平在全国领先，GDP 总量位居江苏省各地级市之首。在相继将吴县和吴江市撤县并区后，苏州市已经发展成为特大型城市。……