■ 王艳飞

“房住不炒”定位是住房发展规划的指导思想和重要原则。住房发展规划要以本地居住需求为主确定住房供应规模和时序，以解决突出问题为导向确定住房发展重点任务，以统筹土地、财税、金融及监管措施保障住房有序供应和任务落实。同时以地方发展为引领，因城编制住房发展规划。

住房发展规划是指导城镇住房中长期发展的重要依据，一些发达国家编制了战略性或计划性的住房发展规划。如日本1966 年以来编制了八轮全国范围的住房建设规划；为提高住房品质及应对老龄化和低生育率的挑战，2006 年开始编制十年期的《居住生活基本计划》。面对我国部分地区住房供应结构不合理、价格上涨过快问题，2006 年国务院将编制和落实住房发展规划作为调控房地产市场的重要抓手。此后各地编制了多轮住房规划，对保障和支持居民住房发挥了重要作用，但受经济增长、地方财政、规划执行等多重因素影响，住房规划的落实效果仍待增强。住房和城乡建设部2018 年建房〔2018〕49 号要求各城市科学编制住房发展规划。党的十九大报告提出，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。“房住不炒”是新时代背景下房地产业高质量发展的新要求，也是指导我国住房工作的基本原则。本文论述“房住不炒”定位要求下，住房发展规划编制的要点，以期为各地住房发展提供借鉴。……