付园园

（北京市北运河管理处，北京 101100）

北运河流域包含57条河、11座水库，涉及流域内存在的水资源保护、水污染防治、水生态修复、执法监管等问题300余项，急需进一步加强河湖管理的保护工作，落实属地责任，健全长效机制。近年来，一些地区积极探索河长制，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有效促进了关于水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作的有效实施[2]。基于此，本文对河长制在北运河流域中的实践进行探讨。

1 流域概况

北运河是海河北三河水系的重要支流之一，全长120 km，发源于海淀区西北部山区的上方寺、龙泉寺、寨口村一带以及昌平区军都山麓，向南流入通州区，然后流经河北省香河县、天津市武清区，在天津市大红桥汇入海河。

北运河（北京段）是北京市重要的排洪和景观河道，承担着中心城区90%以上的排水任务，是连接中心城和城市副中心的生态纽带。上游温榆河主河道长47.5 km，下游北运河始于通州北关闸至市界，主河道长41.9 km。流域内共有河流57条，流域面积2285 km2，占全市土地面积的14%，包含海淀、昌平、顺义、朝阳、通州、怀柔、延庆和门头沟8个区级行政区、69个镇级行政区、954个村级行政区。

流域内已设置市、区、乡镇（街道）、村四级河长共1051名，其中市级河长1名，区级河长26名，乡镇级河长97名，村级河长927名。同时，设立了北运河流域市级河长联络办公室，负责加强组织协调和流域管理，加快各项工作的推进。

2 流域存在的突出问题

2.1 岸线保护工作亟需加强

经初步排查，流域内市管河道共有违法建设66处11万m2，区管河道共有违法建设22处2万m2；乱堆乱倒垃圾渣土现象时有发生，河道管理保护范围内有垃圾渣土93处5万m3。

2.2 流域污水直排现象突出

根据市环保局追根溯源排查结果显示，流域内尚有污水直排工业企业156家、污水直排第三产业76家，有规模以上入河排污口（指连续不断排污或年排放量10000 t以上）2处，尚需进一步治理。

2.3 农业面源污染和畜禽养殖治理任务艰巨

农药、化肥等面源污染范围广、末端治理难度大，畜禽养殖污染治理不彻底，涉及畜禽养殖7家，主要分布在昌平、海淀和通州。

2.4 黑臭水体仍然存在

非建成区尚有20条段黑臭水体，主要分布在昌平、海淀、顺义和通州；建成区已治理的部分黑臭水体仍然存在反弹风险。

2.5 河湖生态系统功能退化

受闸坝调控影响，部分河道为缓流水体，如海淀区南沙河、昌平区东沙河等，水体连通性不足、自净能力差，存在不同程度的富营养化风险。

2.6 水源地存在风险隐患

流域内有京密引水渠和响潭水库集中式地表饮用水源地2处，其中，京密引水渠沿线4个区零星种植存在面源污染问题，沿线5个区存在少量污水处理设施不完善问题；响潭水库存在南口镇龙潭村污水排放、垃圾堆放、种植化肥和农药施用问题。

3 治理目标与重点任务

3.1 全面开展“清河”行动

全面贯彻落实总河长令，开展“清河”行动，切实落实河长巡河制度，突出“三查”（查垃圾乱倒、查污水直排、查违法建设），排查流域中存在的突出问题，建立台账，重点攻坚突破，切实解决河道内积存的违法建设和93处垃圾渣土等问题。加强对乱倒垃圾、偷排污水、违法建设等行为的联合执法力度，涉嫌违法犯罪的移送公安机关。加强涉水“散乱污”企业的整治力度，进一步消减对河湖岸线和水环境的影响。

3.2 聚焦攻坚防治水污染

（1）加强规模以上排污口综合整治。定期排查流域内主要入河排污口，开展顺义首都机场南污水处理厂污水口和天楼排水排污口2个规模以上排污口综合整治。

（2）加快推进污水截污纳管和管网建设。新建污水管线26.5 km，改造雨污合流管线21 km，新建再生水管线6.8 km。其中，通州区完成污水收集管线25 km，新建再生水管线5 km，改造雨污合流管线5 km；朝阳区完成污水收集管线1.5 km，新建再生水管线1.8 km；昌平区拟改造雨污合流管线16 km。

（3）推动污水厂（站）提标扩建和再生水厂建设。加快完成顺义区、通州区和怀柔区3座污水厂提标扩建工程，朝阳区、海淀区和通州区新建4座再生水厂并完工，启动实施顺义区中小河河道沿线1座污水厂的升级改造。

（4）多部门联合管控，加强污染源溯源。针对流域内156家污水直排工业企业和76家第三产业企业，全面推行排污许可，依法开展排污许可证核发工作，制定并发布分阶段实施目录，对拒不治理或排水不达标的企业强制关停。

（5）加大农村分散污水治理力度。流域内开展168个村的污水收集治理，其中，昌平区120个，通州区13个，朝阳区12个，顺义区19个，怀柔区4个。

（6）加强农业种植和规模化畜禽养殖污染防治。开展全流域病虫害绿色防控，优化种植结构、推广科学施肥技术，减少化肥和农药施用量；在昌平区、海淀区和通州区开展畜禽养殖污染集中治理7处。

3.3 不断强化水质目标管理

（1）实施河流水质改善达标方案。按照流域水功能区划和水质目标，制定并实施河道水质达标方案，结合流域内污水厂（站）提标扩建和再生水厂建设，保障南沙河、东沙河和北沙河3个市控断面水质达标；开展并完成顺义区3条（段）河道循环净化设施建设，支撑北运河干流水质改善。

（2）加强黑臭水体的监管与治理。完成非建成区20条（段）黑臭水体治理，建立建成区已消除黑臭水体防反弹机制，加强水质监控管理，确保黑臭水体长治久清。

3.4 积极拓宽水生态治理手段

（1）统筹实施重点河道水系连通。充分利用水库、塘坝、南水北调和非常规清洁水资源，完成稻香湖和翠湖片区补水循环工程，推进温榆河综合治理工程、宋庄蓄滞洪区二期建设工程、北运河（通州段）综合治理工程的实施。

（2）推进河道生态修复和功能湿地建设。实施海淀区五一渠和周家巷排水2处生态治理工程，加快温榆河湿地公园（一期）、大运河水梦园湿地等2个湿地项目和北运河生态带152公里生态沟渠治理前期工作的落实速度。

4 保障措施

4.1 完善执法机制，加强执法力度

开展“清河”执法专项行动，完善联合执法机制，整合水务、环保、公安、城管等执法能力，严厉打击非法排污、倾倒垃圾渣土等破坏河湖环境的违法行为，对超标和超排污总量的企业予以“黄牌”警示，对整治不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业或关闭。进一步完善“河长+警长+检长”机制，构成犯罪的，依法追究刑事责任，提高违法惩戒震慑力。

4.2 加强宣传引导，完善工作机制

加强河长制、湖长制宣传工作，鼓励社会志愿者等组织积极参与巡河护河工作，开展优美河湖评定，让社会群众广泛参与，共享河湖治理成果。加强培训，尤其是要加强针对各级河长、河长办工作人员、基层巡河员等的培训力度，推动履职履责。各级河长制办公室、各有关部门进一步完善工作机制，推动河长制、湖长制落到实处。

4.3 落实属地责任，形成治河合力

以北运河生态廊道建设为契机，将各级断面水质考核作为流域水质改善的激励约束机制，探索京津冀协同治理机制，推动各区深化跨镇、乡（街道）断面考核与补偿机制，落实属地政府对本辖区的主体责任，形成上下游协同治理合力，推动京津冀生态环境改善取得明显成效。

4.4 强化督导检查，严格考核问责

市河长办各成员单位根据《2018年河长制湖长制工作任务分解》要求，牵头推进相关年度重点任务，开展督导、检查和考核等工作。北运河流域市级河长联络办及时了解各项任务进度，加强沟通协调，做好市级河长的技术支撑。市河长办强化统筹和监督工作，对履职不力造成重大影响的责任单位或个人由纪检监察部门严格依规依纪问责。

5 结语

全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国水资源污染问题、维护河湖生态健康的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。实践证明，“河长制”的建立，为我国科学理性地实现和推进河道治理的各项目标和任务提供了有效保障。