基站选址建设与群众间矛盾分析

2019-02-14吴新平

数字通信世界 2019年10期

吴新平

（中国移动通信集团广西有限公司崇左分公司，崇左 532199）

1 引言

随着经济的快速发展，移动通信已经进入到一个飞速发展的阶段。移动通信普及率不断提高，移动通信用户数井喷式增长，对国民经济的直接贡献和间接贡献越来越明显，已经成为国民经济支柱产业、先导产业，并促进了国民经济增长方式向节约资源、保护环境、促进可持续发展的内涵集约型方式转变。

2 骨头站

近年来，特别是4G网络投入商用以来，运营商的基站建设步伐不断加快，规模不断扩大，以此同时，运营商内部也产生了一个新的名词——骨头站。所谓骨头站，即是运营商已经确定站址规划位置，进入建设阶段，但是一直无法进场建设的历史遗留站点。近年来，很多基站因为当地居民关于辐射、风水问题进行阻挠建设，导致基站建设工作没法推进，运营商也就没法向基站覆盖目标提供更加优质的网络服务。以下通过相对典型的案例进行分析，探讨解决基站选址和建设过程中与群众之间矛盾的有效办法。

2017年，为解决当地小区居民长期网络投诉问题，方便群众的日常生产生活的通信需求，广西移动崇左分公司计划在崇左扶绥县秀湖小区建设一座通信基站，以给当地居民提供更加优质的网络通信服务。崇左移动公司按照环保部门的要求，在建设前整理编制环境保护报告表并上报给崇左市环保局审批。2017年2月9日，崇左市环境保护局网站中对其近期受理辐射类项目公示中包括了该项目的情况。2017年3月崇左市环保局对我公司提交的该项目报告表进行了批复，同意该站点的环境审批申请。广西铁塔公司根据移动公司的建设需求进行基站谈点及前期配套建设，并与2017年8月完成基站配套建设工作。该站自从铁塔开始建设杆塔起，就有业主多次到扶绥县移动公司阻挠建站，经扶绥移动公司派员多次与投诉人解释、协调，对方均不予接受，之后投诉人上访到扶绥县信访局。

该案例中，群众一方始终坚持，基站辐射对人体身体健康造成损害，基站建设在居民楼顶，对周边居民的生命财产造成了威胁，所以极力阻止基站的建设。一方面，运营商要解决改善该区域的网络覆盖质量，就需要新建基站，另一方面，该区域群众要求运营商提供优质的通信网络服务的同时又阻止运营商在该区域建设基站。纵观整个事件，围绕的焦点就是——基站辐射。当下，因为宣传不到位，同时发达的网络进行传播，很多群众都认为基站辐射对人体健康存在危害，甚至达到谈基站辐射色变的地步，形势非常的严峻。

从双方的利益分析，运营商作为企业，以利润为导向，不断的优化网络，扩大网络覆盖范围，提升网络覆盖质量，才能更好的支持业务的发展，吸收更多的用户以增加企业收入。同时根据国家总体要求，运营商也担负着社会责任，运营商要贯彻落实网络强国战略部署，不断务实“互联网＋”，加快信息网络普及，促进经济社会发展。移动通信网络作为公共基础设施，是社会公共安全与应急联动系统的重要组成部分，是各种紧急信息传输和发布的重要手段。稳定、全面的移动网络覆盖，为及时、快捷、有效的应对突发公共事件以及自然灾害提供了坚实的基础。因此，移动通信网络作为公共基础设施，在整个社会活动中占据着重要的地位，受到法律的保护。

各地运营商每年都会定期进行相关的基站电磁辐射宣传，但是宣传力度不够，形式单一，没法形成很好的宣传效果。同时，随着社交网络的飞速发展，信息传播速度极快，网络上的负面新闻往往会出现大面积的扩散，从而更影响了正面的宣传效果。电磁辐射环保宣传，离不开各级地方政府及环保部门的支持，如果只是运营商在极力吆喝，没有各级政府及环保部门的大力支持，那从群众的角度理解，也只是运营商自己王婆卖瓜，自卖自夸，没有达到宣传效果也罢，反而是越描越黑，群众的主观认识会变得更为强烈。

在基站电磁辐射环保宣传中，运营商与各级政府部门及环保部门需要更加紧密的合作。通过举办现场宣传活动、新闻媒体、政府网站、开展基站电磁辐射有奖问答活动等多渠道、多形式的宣传方式和宣传活动，让更多的群众参与到宣传活动中来。通过借助政府公信力的影响以及长期的大力度多形式多渠道的宣传活动，让群众转变对基站电磁辐射的旧的主观意识，更加客观合理的理解基站电磁辐射，了解和增加电磁辐射知识。

从运营商来说，一是加大宣传力度，通过自身的网络平台，对基站电磁辐射进行宣传，改善自身的企业形象。同时，在基站选址和基站建设过程中，在考虑覆盖效果的同时，充分考虑当地群众的诉求，扩大推广美化型基站的使用，尽量减少对周边居民的刺激。通过公众参与，协商解决选址建设过程中双方存在的分歧和矛盾。加强施工管理，严格把控施工过程，文明施工，避免在基站建设过程中对周边居民造成影响，同时施工结束后的环境恢复工作要做好监督，施工垃圾的清理等。