史永亮

（国家能源集团朔黄铁路发展有限责任公司肃宁分公司，沧州 062350）

1 风险预控管理体系的构成

风险预控管理体系包括：一是风险辨识与管理。由危险源辨识、风险评估、风险控制措施的制定和落实等组成，将风险预控的理念贯穿体系全程。二是不安全行为控制。对各岗位不安全行为进行梳理、分析和管控纠正，确定岗位安全程序和标准，防止行为失控造成事故和伤害。三是生产系统控制。明确生产管控，其作用是将安全生产的法律法规及安全质量标准贯彻到生产环节。四是综合要素管理。其他生产辅助系统安全管理，实现安全管理全员全程参与。五是预控保障机制。明确体系组织机构及其安全责任制、方针目标、体系评价等，确保体系运行。

2 风险预控管理与传统安全管理的对比

风险预控管理体系的特点：一是建立科学的安全管理流程。通过对生产过程中“人、机、环、管”危险源辨识、风险评估，制定管控标准和措施。二是明确安全生产责任。对管控因素分解、责任到人，明确公司、分公司、车站工队安全责任关系，把安全管理责任延伸到所有部门，通过全员参与危险源辨识实现安全管理责任全员化。三是实现超前预防管理。各级管理机构全面开展危险源辨识的同时，建立本安信息网络系统自动预警等功能，对各类危险源进行跟踪管控。四是强化风险控制重点。主要控制系统重大危险源，杜绝重特大事故；其次是控制岗位危险源，杜绝事故发生。五是建立PDCA闭环管理法，建立闭环管理长效机制。六是由繁化简，突出实用，将《生产安全风险预控库》按岗位摘出，做成卡片随身携带，让每个员工清楚本岗位的危险源和预控措施。

3 推进铁路风险预控体系落地

3.1 风险预控体系知识培训

风险预控体系培训，重点是掌握危险源辨识与风险评估的方法，事故的发生是由于人的不安全行为、物得不安全状态、环境的不安全因素、管理上的缺陷引起。清楚危险源名称如何定义，预控措施和控制标准的制定原则，以及风险评估的过程。

3.2 组织危险源辨识及风险评估

2019年，朔黄铁路公司对管内“人、机、环、管”等情况进行危险源辨识和风险评估。辨识、评估范围覆盖了16个专业，涉及7个单位，将风险等级分为五级，风险评估方法主要采用风险矩阵法。根据公司2019年组织机构、运输设备、工艺工序、环境等因素变化情况及2018年风险预控执行情况，对部分危险源名称、管理对象、风险类别等进行修订，并对风险事件可能性进行了重新评估。经过评审，最终确定了866个危险源，形成了2019年朔黄铁路公司《工作任务风险管理表》、《生产安全风险预控库》等。

3.3 风险预控体系的实际应用

《生产安全风险预控库》形成后，各基层单位在此基础上，结合自身实际，保留与本单位作业有关的危险源及预控措施条目，增加自身辨识的危险源及预控措施，形成本单位的《生产安全风险预控库》。例如神港站属于非电气化区段技术站，不涉及电气化等相关危险源，所以将《2019年朔黄铁路公司务专业生产安车全风险预控库》中第八条“电力机车带电进入无电区”及第十三条“不按规定操作隔离开关”等不涉及的危险源进行摘删，增加车站实际作业中辨识的危险源9条，形成本单位的《2019年神港站生产安车全风险预控库》，摘出各岗位危险源制作成卡片，让员工随身携带。每日班前会时，开展班前危险源辨识，班后对作业中人、机、环、管及突发状况进行总结，为接班人员做好危险源预控准备。

3.4 应急准备与响应

完善和规范应急准备、响应及预案、安全问题速报制度，明确处置流程、处置措施和职责分工，做到简明实用、便于操作。建立公司、分公司、车站工队三级应急救援网络，健全应急救援设施，加强应急救援培训和演练，做到应急有备、响应及时、处置高效，规范有序地做好事故调查处理等工作。

3.5 不安全行为的控制

控制不安全行为，离不开产生相关因素分析。不安全行为分为有意做出的不安全行为和无意做出的不安全行为（以下简称“有意行为”和“无意行为”）。有意行为是员工在学习培训、掌握规章、标准后，由于自身对安全价值认识的差距，心存侥幸、麻痹做出的行为。无意行为是指员工在未掌握规章制度、操作标准，由于安全辨识能力不足做出的行为。产生不安全行为的具体因素包括：一是知识技能缺陷。导致该缺陷的因素有教培制度不健全，内容缺乏针对性，方法不佳等；二是思想和情绪因素。对安全无敬畏心、自以为是、情绪不稳定是不安全行为的诱发因素。三是由于疲劳、体力下降、视力不佳、年龄偏大等原因，易产生不安全行为。四是管理因素。以牺牲安全为代价，片面追求效率、赶进度，产生违章作业、违章指挥。

不安全行为的控制措施：一是强化安全教育培训，根据年度安全培训计划，按学以致用的原则，发挥兼职教师作用，必要时请有经验的外聘教师授课。二是抓好管理人员量化考核、安全专项检查，管理人员将主要精力放在现场重点时段、作业的安全检查。自律的人较少，规范作业行为需要长时间的监督纠正养成。三是通过设备进行控制，在设备采购、更新、大中修改造、科技成果研发应用时，应尽量采用带有智能自检功能设备。四是开展“安全一对一谈话”，“思想决定态度，态度决定行为，行为决定习惯，习惯决定安全”，员工从思想上想通了，工作端正态度，提起精气神，不安全行为才能得到控制，要继续以“安全一对一谈话”为抓手，重点做好“三新”人员、思想不稳定人员的谈话。

3.6 加强安全文化建设。

加强安全文化建设，让“安全在即自己、安全为自己；违章就是事故、细节决定安全”等安全理念，成为全员的安全价值观和自觉行动。一是宣贯安全发展理念，树立安全生产价值观，把风险预控意识根植在每个人思想深处；二是树立安全先进典型，发挥示范引领作用。三是创造安全文化环境氛围，将安全理念、亲情寄语揭挂，潜移默化，感染熏陶。

全面推进风险预控管理体系落地，是朔黄铁路贯彻国家能源集团安全管理整体布局的重要一环，更是实现朔黄铁路科学发展、安全发展的战略性举措。实践证明，风险预控管理体系是一套全面系统的现代安全管理方法，是能够集中解决安全管理问题的长效机制，是不断提升安全管理水平的重要抓手。