林遍行

（台州市水利局，浙江 台州 318000）

全面推行河（湖）长制，是以习近平总书记为核心的党中央主动回应人民群众对环境问题和水污染问题关切的重大战略举措。这是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决复杂水问题、维护河湖健康发展生命的有效举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。

1 台州市河长制建立情况

2017年初，台州市委市政府出台《关于全面深化落实河长制进一步加强治水工作的若干意见》，明确市河长制办公室与市“五水共治”办公室合署办公，全市9个县（市、区）、130个乡（镇、街道）均设立河长制办公室。

台州市共有村级以上河道11 386条，其中市级以上河道18条、县级河道225条、镇级河道2 386条、村级河道8 757条。市委书记和市长任市级总河长，各县（市、区）、乡镇（街道）均由当地党政主要领导担任总河长，全市共有总河长202名。全市所有河道都分级分段设立相应的河长，镇级以上河道设立警长，现有各级河长6 413名(镇街道级、村级河长存在1人兼多条河道河长），警长850名。市河长办设立督察员，对县（市、区）河长制工作情况进行专项督查，各县（市、区）也配备督查员。部分乡镇（街道）设立巡河队，督查员和巡河队负责对河长监督检查。社会各界人士争当民间河长，团市委组织的“河小二”、妇联组织的“巡河娘子军”等工作有声有色。

2 台州市互联网+河长制建设情况

2.1 建设背景

2013年，浙江省在全省范围内推行河长制，作为一项重要的政治任务，河长制迅速在台州市落地生根。当时，台州市河长办设立在市环保局，日常河长制工作人员仅4人，要管理并服务好数千名河长，不建立信息化系统是办不到的。为方便管理河长，台州市在2016年开发台州河长助手软件，要求全市各级河长办、河长安装使用该软件。2017年，为与省河长制信息化平台对接，台州市河长办委托台州市移动公司对原有软件进行升级改造，并将软件延伸开发至村级河道。台州河长助手具有巡河、督查、问题处理、水质通报等功能，既方便河长巡河，又方便管理。2017年6月，全国互联网+河长制信息化建设论坛在台州市召开，台州河长助手向全国推广。

2.2 建设目标

台州河长助手以中办、国办印发的《关于全面推行河长制的意见》为指导，按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的总体要求，通过信息化监控管理举措，推动河湖生态环境保护与修复，全面改善河湖水质和水环境，促进经济社会与生态环境协调发展。

台州河长助手包含苹果、安卓、微信、网页网易4个版本的软件系统，以河长管理、水质达标、问题处理、重点项目推进为核心内容，覆盖辖区内的所有河湖。软件系统包括河长制“一张图”、河道基本信息、河长巡查、公众投诉、任务督导、目标考核、通知公告、综合巡查、统计分析、视频集成、水质数据集成等内容。通过信息采集、传输、存储和共享，实时掌握水域基本情况、河长履职情况、重点项目推进等动态信息，实现在线考核、评优等建设目标。总体框架见图1。

图1 总体框架图

2.3 建设内容

台州河长助手软件平台建设有PC端、手机APP端、微信公众号端，主要功能如下。

（1）综合首页。以地图的形式对河道分布进行展示，可对河长巡查、电子化考核、工作总览等情况进行查看。

（2）河道资料。提供市、县、乡、村4级河段及相应河长的基础信息、“一河一策”、公示牌、排污口、水质信息等资料信息。

（3）地图汇展。基于矢量电子图、遥感影像地图等基础地理信息数据，将河道基础信息、实时水质、河长管理等数据叠加，形成“河长一张图”。

（4）日常巡查。针对河道杂物漂浮、护岸坍塌、沿河违章、污泥淤积、污水真排、水体异样等问题，各级河长通过手机APP进行电子化巡河，记录巡查时间、距离、轨迹等巡查记录数据。APP支持以文字、图片、语音视频等方式上报问题，做到问题早发现、早处理。河长巡查发现的问题，自己能处理的自己处理，处理不了的逐级上报，整个处理过程形成闭合，电子化记录。

（5）任务督导。上级河长或管理者可将公众投诉、水质未达标、重点项目滞后等相关任务通过软件下派给相关责任部门或河长进行整改。

（6）综合巡查。后期可通过该模块扩展到人大监督治水、河道警长巡查、志愿者巡查等辅助类巡查。

（7）公众投诉。按照“全民参与，协同治理”的理念，公众可以通过微信公众号上报发现的河道相关问题。利用河长制平台的闭环处置流程，将处理结果及时反馈给举报群众，通过群众监督，有力推动问题的解决。

（8）水质管理。提供水质数据查询、监测点分布、水质变化趋势、水质预警等水质管理功能。

（9）统计分析。各类数据资料与河道关联，系统对每条河道、每位河长都提供专属的统计资料，并定期分河道实现自动统计汇总，提高工作效率，提升监管质量。统计汇总信息包括水质指标、巡查情况、问题处理、重点项目进度、考核结果、系统使用率等。统计结果以表格、统计图方式展现，管理人员能够查询每月、每周、每日各类情况的图表统计信息，并能够对历史信息回溯与详情查看。

（10）通知公告。通过移动互联网，采用信息推送机制，为管理人员第一时间送上最新的通知公告、任务提醒等。

（11）短信提醒。与移动的信息机进行集成，实现消息提醒功能，主要包括巡查履职未完成定期提醒、督办件实时提醒、水质预警提醒、问题处理提醒等。

（12）系统集成。后期可通过新建或者集成现有的视频监控系统、水质监测系统、水文水域系统等河长制相关系统，实现河道视频监控数据、河道水质数据、水文水域数据的共享。

2.4 人大代表监督治水模块

经台州市人大常委会委托，台州市河长办在“台州河长助手”平台中增设涵盖市、县（市、区）、乡（镇）三级人大代表的“代表监督”窗口，发动全市各级人大代表有效运用河长助手APP应用平台监督河长治水，主要实现3大服务功能。

2.4.1 河道信息查询

将市、县（市、区）、乡（镇）三级人大代表按照就近、方便的原则分组，每条（段）河道落实若干名人大代表为治水工作监督员，对河道开展分段分块监督。人大代表同时兼任同级河长的，原则上不分配监督河段。通过把代表信息与河道信息进行匹配，实现代表对河道名称、位置、范围、责任河长及水质实时监测数据等内容的快速查询。

2.4.2 代表履职记录

各级人大代表在完成日常巡查监督后，可通过手机APP应用平台记录监督情况，发现问题予以反映。记录内容主要为：一是对河道水质问题的监督，包括日常保洁、污染排放、排污口整治、水质变化、河道清淤等情况，及随手拍等图片、视频素材，并实时上传。二是对河长制落实情况的监督，包括河长是否按要求开展巡河，是否及时解决群众投诉等情况。

各级人大代表反映的情况和监督发现的问题经手机APP应用平台实时送达河长处理，同时送同级人大代表工委（主席团）和河长办，实行分级负责制。问题处理情况应在代表反映问题之日起10个工作日内反馈给代表，河长没有及时解决、反馈的，同级人大代表工委（主席团）可发函督办。

2.4.3 代表履职评价

采用系统自动统计和人工评估相结合的方式，县（市、区）人大常委会或街道人大工委、乡（镇）人大主席团可对代表监督治水工作进行分级、分区评价，为市、县（市、区）、乡（镇）3级人大掌握代表履职情况提供参考。评价指标包括：日常监督频率、发现问题数量、督促问题解决的质量等，对履职积极的代表在系统平台上予以公示表彰。

3 台州河长助手软件使用情况

3.1 河长使用情况

台州市要求全市各级河长必须登陆台州河长助手APP软件巡河，市级河长每月巡河不少于1次，县（市、区）级河长每半月不少于 1次（每月 1 至 15 日、16 日至月底各1 次），乡镇（街道）级河长每旬不少于1次（每月 1 至10 日、11 至 20 日、21 日至月底各1 次），村级河长每周不少于 1 次（每月 1 至 7 日、8 至 14 日、15 至 21 日、22日至月底各1次）。各级河长单次巡查河道需在有效范围内巡查 5 min以上（巡查有效范围为河道边线向外扩展 200 m范围内）方能认定为有效轨迹。乡镇（街道）级河长每月、村级河长每周的巡查轨迹需覆盖包干河段全程。河长巡查河道中发现问题，在APP上填写规范问题清单，并拍照上传。河长对巡河发现及公众投诉问题及时进行处理。每月20日前发现或投诉的问题，需在当月处理完毕；21日至月底发现或投诉的问题，可在下一个月处理。

3.2 河长办使用情况

通过台州河长助手软件，市河长办可以每月对河长巡河情况、问题处理情况进行考核排名，数据同步链接到省河长办，并将年度考核结果报送市纪委、组织部。每月，河长办通过软件平台将河道水质数据推送给相关河长、人大代表，让河长知晓河道现状。社会公众也可以直接扫描河道河长牌上的河长制二维码，将河道存在的问题通过文字、照片或者视频等形式发送给河长处理，河长办通过系统监督河长问题处理情况。通过软件，可以实时统计市、县、乡、村4级河长人数、巡河次数、巡河发现处理问题数等常用数据，给全市3级河长办工作带来极大便利。

4 存在问题

4.1 上下级系统对接问题

由于历史原因，浙江省部分地市河长制信息化平台建立早于省级平台，省级平台建立又早于水利部河长制平台。目前，浙江省河长办建有省级河长制信息化平台，各地市都开发的市级软件平台。但是，信息化开发单位都不一致，参数标准也不同，市级系统数据无法对接省级平台。比如，台州市就必须对2016年开发的系统进行全面升级，才能满足省里信息化建设要求，增加信息化项目支出。

4.2 河湖标绘问题

台州市乡镇级以上河道，在地图上对河道岸线进行简单的标绘，河长只要在岸线200 m范围内就能有效定位巡河。但是，村级河道、湖泊、水库尚未进行标绘，巡河定位点就是河道河长公示牌，所以每次巡河都得先到公示牌，给各基层河长带来不便。

4.3 河长电子化考核问题

按照浙江省统一部署，台州市编制了市级15条河道、县级286条河道“一河一策”实施方案。但未针对“一河一策”目标出台考核办法，该项工作只停留在纸面上。目前河长电子化考核主要是针对巡河，如果将河道“一河一策”、河道水质、工程项目建设纳入对河长的考核，软件需更加优化完善，否则河长制就不能充分发挥作用。

5 对策和建议

5.1 做好系统合并工作

目前，各地市河湖地图参数、河长基本信息等底层数据都已上传至浙江省河长制信息化系统平台。系统运营稳定后，建议全省只使用省级系统，取消各市级系统平台。这样各地市之间就能进行横向数据信息对比交流，也可以为地方节约软件运维费用。一个省多个河长制软件系统，对数据的安全性及系统的稳定性都是一种潜在的风险。另外，建议其他省份尚未开发河长制信息化软件的，由省级统一开发，既节约资金，又方便后续运行管理。

5.2 抓好基础性工作

要做好河长制，基础性工作必须做到位，建议抓紧对河湖进行空间标绘，明确河湖基数。同时，建议对软件系统进行二次开发，根据巡河履职、河道水质、“一河一策”任务，完善河长电子化考核功能，督促河长履职尽责。

5.3 采用租赁软件模式

台州市信息化平台是与移动公司合作运营的。首先，由台州市移动公司按照浙江省河长制信息化要求，对原先开发的河长制系统平台进行一次性免费升级。然后，市河长办通过租赁形式，合同一年一签，从移动公司购买软件服务，由移动公司承担软件日常运营管理以及升级。从运行情况看，租赁软件要比自己开发的软件好，价格实惠，也可以随时根据需求让运营商更新软件。移动公司还能给每位河长及人大代表每月赠送1 GB巡河流量。

5.4 实现资源共享

台州市水利、公安、港航等部门陆续在河道边建立视频监控系统，台州市河长办计划将搭载移动公司平台的涉河视频监控集成接入台州河长助手软件，实现可视化。下一步，建议集成台州智慧水务系统、水质天网工程等河长制相关系统，实现政府各部门信息资源共享。

6 结 语

台州市将紧紧围绕党的十九大提出的“加快生态文明体制改革、建设美丽中国，推进绿色发展”的总体要求，不断深化河长制、落实湖长制。相信，随着互联网+河长制模式在全国各地不断深入推广，河（湖）长制必定能为美丽中国建设发挥更大作用。