许敬轩 张明 徐玲

摘要：为了解决绩效考核指标带来的激励扭曲问题，自党的十八大以来，中央政府加强了对地方政府的环境治理绩效考核重视程度。地方政府的环境治理政策可能会通过影响企业避税的方式影响居民福利。地方环境治理政策力度的提高可能会改变企业避税的边际收益和边际成本，从而增加企业的避税程度。利用我国规模以上工业企业数据库，研究地级市环境治理政策对企业避税程度的影响，发现地方政府环境治理程度的增加显著提高了企业的避税程度，降低了企业实际税率。因此，在我国进行官员绩效考核改革时要充分考虑对地方政府和企业的影响。在增加环境治理程度时，应加强对企业税收征管的监督力度，提高企业的纳税遵从度，降低对企业避税和实际税率的影响。

关键词：政府竞争;环境治理;企业避税;绩效考核

中图分类号：F812;X32   文献标识码：A   文章编号：1007-2101（2019）01-0060-08

一、引言与文献综述

中国式政府治理模式下的政府绩效考核制度是中国巨大成就形成的重要原因之一，但是过于单一的绩效考核也扭曲了地方政府的激励，在一定程度上损害了居民的福利。自改革开放以来，中国高速发展已经持续了40年，许多学者认为在以GDP为主要指标的绩效考核体制安排下，中国式政府治理模式激发了地方政府的活力，使其“为增长而竞争”，从而为中国经济的飞速增长做出了巨大的贡献[1-7]。但不可否认的是，由于绩效考核目标与居民福利偏好之间不可避免地存在一定的冲突，这种地方官员治理模式又是各种重大问题的重要原因。……