●李承宏

随着社会转型发展，社会公众对财政资金使用效率问题的关注逐步凸显，预算绩效管理是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，为此有必要实施预算绩效管理。2017年党的十九大报告首次提出 “建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。2018年政府工作报告要求“全面实施预算绩效管理，使财政资金花得其所，用得安全”。2018年9月1日《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（下简称《意见》）正式公布，对接十九大报告和政府工作报告的要求，基于现行预算绩效管理中存在的一些突出问题，为加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系进行顶层设计，具有重要的指导意义，也是政府治理和预算管理的深刻变革。尽管以问题为导向，有利于全面预算绩效管理的推进，但是仍然不能忽视其中的一些难点和障碍，只有重视和跨越这些障碍，才能够更顺利地进行全面实施预算绩效管理。本文首先梳理了全面实施预算绩效管理的要点，然后分析了实施中的难度和障碍，并据此提出对策建议。

一、全面实施预算绩效管理的要点

预算绩效管理是将绩效管理理念、绩效管理方法融入预算管理的全过程。全面实施预算绩效管理的最突出之处是“全面”，按照《意见》，全面包括三个方面：全方位、全过程和全覆盖，即将会以预算制度为基础，构建全方位、全覆盖、全过程的预算绩效管理体系（胡晓东等，2018）。……