●吴 岩

在全面深化改革的顶层设计框架中，财政作为国家治理的基础和重要支柱，在服务型政府的建设、民生服务水平的提升中发挥重要的保障作用。从财政预算上看，财政支出呈现财政资源的配置，而预算过程和政策过程是息息相关的，因此财政支出的演变反映了地方政府职能的转型和政策调整的方向。

一、文献综述

（一）我国地方基本公共服务支出的研究背景

基于地方不同的资源禀赋与发展情境，在社会经济因素以及相关政策安排的导向作用机制下，各地方政府的财政支出结构呈现不同特征，即不同的施政重点反映在支出结构上便会形成不同的财政支出偏好。当前我国社会的主要矛盾已经转变，建立健全现代财政制度本身也是一个治理体系逐渐完善、治理能力逐渐增强的过程，在财政资源有限的前提下，支出的总量规模以及结构划分对服务型政府的建设具有非常重要的影响。

2006年10月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次提出逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，把“建设服务型政府”作为重要内容，表明中央开始对基本公共服务供给给予考核重视。财政联邦主义理论认为，地方政府相对于中央政府在公共服务供给方面具有较强的信息优势，财政尤其是地方财政应为民生服务。为了实现我国财政的公共性回归，富民应成为财政的发展导向，不断增强财政的民生属性，助力解决人民群众所关心的教育、医疗、社保和就业领域的社会性难题。……