张 帆 葛 岩 ZHANG Fan, GE Yan

0 引言

随着我国改革开放步入深水区，社会经济呈现新常态，对政府的治理能力提出了更高的要求[1]。在国家治理现代化的背景下，今后的城市更新必将以多元协同为重要路径。作为人类生活空间的载体的城市，随着人类社会的发展，自然会处于连续不断的更新过程之中。正是这种持续不断的更新才使城市始终充满生命活力[2]。更新过程中，城市原有的社会结构和利益关系不断变化，一方面社会诉求日益多元化，各类资源因主体的阶层、生理、文化等诸多因素的差异而不断进行再分配，另一方面国家法制化进程的公平公正，对个体权益的法律保障也在日益加强。因此，需要重新思考既有的城市更新工作的定位，既要强化规划公共政策的长远性、有效性和参与性，更要探索协同社会多元主体利益合力推进的多种城市更新方式。

“上海2035”总体规划提出以建设“卓越的全球城市”为总体目标，上海市委市政府也把推动高质量发展与创造高品质生活作为工作重点。在资源紧约束的发展背景下，上海近年来进行了许多积极实践，出台了一系列相关法规政策，“总量锁定、存量优化”的有机更新发展理念和注重提质增效的“逆生长”发展模式成为上海城市发展的新方向、新要求和新常态，如何平衡好多方利益并推进规划高品质地实施是城市更新面临的核心挑战。从国内外城市更新的发展历程可以看到，更新主体的日益多元化、复杂化和差别化是城市更新面临的共同趋势。……