陈宏刚

（应急管理部南方航空护林总站，云南 昆明 650021）

2018年11月美国加州在同一时间段发生了多起森林大火，总过火面积超过数千平方公里，死亡共89人，造成了严重损失，国际社会广泛关注。以加州为代表的美国灾害应急管理体系在这场火灾中遭受了严峻考验。亡羊补牢不如未雨绸缪，认真反思加州大火的惨痛教训，对于防控重大火灾风险意义重大。

1 美国加州火灾特点

加州森林大火蔓延广、危害大，特征如下：多起火灾同时爆发，持续时间长，燃烧强度大，森林火灾与城镇居民火灾交替演变，火烧连营，衍生灾害严重；火灾遇难者多为城镇居民和在逃离途中的群众；国际社会高度关注，对美国的国际形象、社会制度、社会治理体系等方面产生负面影响；救灾组织缺乏整体性，扑救力量的组织分散化、效率低，民众疏散转移不及时；美联邦政府未提供支持和帮助，军方没有对救灾进行支援。火灾最终因降雨自然熄灭。

2 美国加州火灾的因素分析和反思

森林火灾的自然属性、美国林火管理机制、民众生活方式、社会管理形式和职能机构效率等都是导致这次火灾后果严重的因素。

1）自然因素导致火灾多发。加州地理位置、气候类型、地形特点、森林植被分布情况，具备发生严重火灾的条件。

2）民众生活习惯存在火灾隐患。居民生活过度渗入林区，木结构建筑居多，林火极易转为居民区火灾。

3）林火管理和处置存在问题。林地私有化，森林防火基础设施缺乏统一规划和组织实施，人为火源管理不严格。……