刘国毅

〔中国石化销售股份有限公司华北分公司河南输油管理处 河南郑州 450000〕

成品油管道企业为保障炼厂成品油出厂和销售企业稳定的市场供应，发挥了资源统筹、物流优化、产销协调的中间纽带作用。随着管输增量，生产经营压力、安全环保形势严峻，管道沿线城市及中心城区的规划调整和扩张，使管道企业面临着油库管道迁改、设备检修、隐患治理等施工项目。承包商队伍多、人员数量大。成品油管道企业对承包商的HSSE管理作为石化管道企业工作的重要组成部分，呈现出安全事故易发、管理过程复杂、施工过程安全风险大等特点。主要原因在于承包商的安全风险管控、特殊作业环节管理、安全教育培训、承包商自主管理等方面落实不到位。通过加强对承包商HSSE监管、教育培训、考核管理等提升承包商的HSSE管理水平，牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的理念，最大限度地减少和避免承包商事故发生，促进承包商HSSE管理形势的不断好转。

1 承包商的概念

根据《中国石化销售有限公司施工作业安全管理办法》(石化股份销安〔2017〕715号)，“承包商”是指承担新改扩建工程项目、检维修、维护保养、建筑、安装、拆除等任务的总承包、分包、专业承包、勘察设计、监理、提供劳务、机械租赁等项目存在经济关联，并进入企业生产经营场所从事施工作业相关工作的单位。因此可以看出，承包商涉及设计、施工、监理等的施工作业内容涵盖面广，包括大到新改建工程，小到维护保养项目的所有石油工程作业类项目。……