罗兴波

(中国科学院大学人文学院，北京 100049)

尽管中国是一个传统的农业大国，但20世纪前期的中国领导人孙中山、蒋介石都曾热切向往现代工业社会，并希望通过工业化来发展社会经济。因此而产生的重工轻农的国家发展策略对20世纪上半叶的中国农业发展构成了妨碍。虽然1930年代起国民政府便开始推出农村复兴运动，如进行育种研究，推广良种种植等，起到了一定的效果，但农村复兴运动的力度和强度有限，其效果也不显著[1—3]。至抗战结束之际，国民政府才明确意识到，在中国这个农业大国，农业、农民和农村的问题会影响自己的执政基础。因此，国民政府将农村建设也列为战后重建的重点之一，重启农村复兴运动。在此背景下启动的中美农业合作技术考察团被寄予厚望，国民政府希望通过中美农业技术合作，对中国农业进行系统性改革。

1 中美农业技术合作之缘起

在组建农业技术合作团之前，中美两国政府之间已有较好的技术合作先例。1944年8月19日，美国总统罗斯福致函蒋介石，将美国战时生产局局长唐纳德·纳尔逊(Donald Nelson)以私人代表身份派遣到中国，与中国高层交换对经济局势的看法，转达美国对中国的经济建设态度，并利用四到六个月的时间，调研了解中国经济发展情况，据此向美国政府提交一份报告，以便为美国政府对华经济政策提供参考。

在纳尔逊的建议下，中国政府相应成立了战时生产局，由国民政府经济部长、资源委员会主任翁文灏担任局长，纳尔逊被聘为副局长。……