董侃

摘   要：塔台管制工作的开展面临着一定风险，必须充分落实安全管理机制，保障管制工作正常、安全、有效开展，为飞行安全提供有力保障。本文将简单研究塔台管制的风险，并就其安全管理机制展开探讨。

关键词：塔台管制;风险;安全管理机制

随着我国民航事业快速发展，飞行安全已经成为社会性问题，减少飞行各类事故成为塔台管制的重要任务。但是塔台管制工作本身还有着一定不足，存在安全隐患和缺陷，不利于飞行安全的有效保障，需要积极落实相应的安全管理机制。

1    塔台管制的风险研究

1.1  塔台管制流程概述

塔台管制风险产生于管制流程之中，因此对管制流程进行研究十分有必要。塔台管制流程如图1所示，放行席管制员收到航班相关信息且确认飞行计划后便可下达放行许可，通知机长预估离场时间。而地面管制员在收到放行席移交后，需要了解航班相关信息，下达相应的推出开车及地面滑行指令，与机长保持通话，对航空器进行不间断监控，直到航空器滑行至移交位置且机长转换频率与塔台通话为止[1]。塔台管制员在与机长通话时需要对通信、导航及雷达等设备进行监控，根据风向等条件确定合理的运行方向，依照实际情况发布起飞指令，拍发起飞电报，直到航空器爬升至一定高度后再将管制指挥权转交给进近管制服务单位。在此过程中，气象部门、飞行情报部门、通信导航部门等需要积极配合，给予协助。

图1  机场塔台管制流程

1.2  机场塔台管制风险

对机场塔台管制流程进行分析，可以发现其引发风险的原因十分多样，流程中任何失误、隐患等问题都可能引发风险。总体来看，人为问题、设备、环境及管理模式是最常见的四大类风险，并非完全孤立状态，且存在强烈联系，一环扣一环，但凡其中任意一环出现问题都可能引发其他部分的问题。

（1）人为因素，是机场塔台管制风险的主要风险。首先，管制人员应当具备强烈的责任心与优秀的配合意识，同时需要较好的应变能力，才能高效地完成管制工作，规避和处理各种风险，否则难免会对飞行安全造成威胁。其次，管制人员应当具备优秀的专业能力，具有强烈的规范意识，能够完全按照规章高质、高效地完成本职任务，才能有效保障飞行安全。但是部分管制人员存在未使用标准陆空通话、遗忘航班动态、主副班配合不到位、不按规定程序指挥等问题，给飞行安全带来了巨大风险[2]。

（2）设备因素，主要是指通信设备、导航系统、雷达自动化系统等因为故障或被干扰而导致性能降低、功能失效，无法有效保障管制工作顺利完成的风险。通常来说，导致设备风险的原因包括设备老化、失灵、负荷过高、系统不匹配、受恶劣天气影响等。虽然机场塔台一直十分重视设备检修、保养工作，但是现有设备维护与保养机制还有可补充和优化的地方，需要在航空事业的发展中不断完善，即设备在使用过程中难免出现故障。再加上设备故障本身就具有一定突发性和不可预估性，更给塔台管制安全造成了巨大影响。

（3）环境因素，指影响管制工作的环境或影响运行安全的环境而带来的风险，常见的环境因素包括恶劣天气、外来物侵入、鸟击、设备故障、非法干扰等，每一种都会对管制工作造成不同程度的阻碍，甚至会使得管制系统瘫痪。环境对塔台管制的安全影响最显著的特征在于不可预估性，不管是因为大自然的恶劣天气还是鸟击，往往都难以准确预估。至于设备故障、外来物入侵、非法干扰等同样无法有效预估，因此，做好防范工作是规避环境因素导致塔台管制安全问题的关键。

（4）管理因素，主要体现在管理模式本身的问题上，如管理结构不科学、管理制度不规范、沟通效率低等。当管理模式本身存在缺陷时，不管设备与环境如何安全，都难免会引发人员风险，威胁飞行安全。当前塔台管制的安全管理模式已经较为优秀，但在部分细节处依旧存在一些小问题，如部分岗位权责划分不够科学和明确，将会对安全管理造成巨大影响。

2    塔台管制的安全管理机制

2.1  加强管制人员培训培养

为了有效避免人为因素，减少因人为失误或问题而导致的塔台管制安全问题，有必要全面加强管制人员培训培养工作，在提升其专业能力水平的同时，强化其职业态度。首先，应当培养管制人员严格按照规范进行工作的意识、全局意识和风险防控意识。塔台管制是一个涉及多个部门和岗位的工作，需要各崗位管制人员互相合作与协调，才能有效保障工作的顺利完成。因此，必须强化管制人员责任心，要求其认真负责地开展工作，同时积极与其他部门进行沟通与配合，共同按照规章进行管制[3]。值得注意的是，塔台的安全受多方面风险因素的影响，稍有不慎便会出现安全问题，因此必须强化管制人员预警意识，要求管制人员在做好本职工作的同时，从全局进行考虑，及时发现潜在冲突，并及时作出调配调整，有效防控风险。其次，应当注重管制人员专业能力水平提升。对管制人员进行专业考核与培训，务必确保其掌握标准陆空通话和管制流程，能够按照相关规范与标准高效完成本职工作，并且具有良好的应变能力，当面对各种突发问题及风险时能采取正确措施，保障飞行安全。最后，需要加强工作监管。在明确划分各工作岗位权责的基础上，制定相应的工作监管及考核机制，对管制人员的工作过程及结果进行有效监管，一旦发现问题需要及时追究，严格处理，从而督促管制人员尽心尽责地做好本职工作，为飞行安全提供有力保障。

2.2  完善设备维护保养机制

完善设备维护保养机制能够有效防范设备风险，减少设备问题而影响飞行安全。首先，应当构建设备维护与保养制度，通过定期维保和随机维保两种形式，对通信设备、气象终端设备、雷达终端设备、自动化系统等进行检查。同时做好保养工作，一旦发现设备问题需要及时进行处理，从而保障设备长期、稳定的运行。其次，应当优化设备系统结构。随着现代航空事业的快速发展，再加上部分设备老化严重，导致塔台设备的更新升级更加频繁，在此过程中必须优化设备系统结构，避免各系统不匹配、不兼容的问题出现。最后，应当落实使用前检查机制，要求管制人员在使用设备前先做好检查工作，确保设备正常后方可使用，以免设备故障对飞行安全造成巨大威胁。