胡俊 肖利华

摘 要：林业的经济效益和社会效益非常高，对我国经济发展有很大帮助。21世纪以来，世界各国将“注重生态效益、加强生态环境建设”作为林业发展的重点。目前，我国投融资渠道不足、保险政策不完善等问题，阻碍了林业发展。为解决林业发展困境，对林业投融资问题进行系统研究，提出了可行性策略。

关键词：林业;投资;融资

文章编号：1004-7026（2019）24-0088-02         中国图书分类号：F326.2        文献标志码：A

1  我国林业投融资现状

目前，我国林业资金来源渠道可以分成以下4个方面。一是国家预算内资金。我国将部分预算内资金投入到林业建设中，这是林业建设的主要资金来源渠道[1]。二是国内贷款。主要以林业贴息贷款、山区综合开发贴息贷款为主[2]。我国林业建设很少运用信贷资金，这是因为国家出台的信贷政策很好地契合了林业特点。我国商业银行对非国有林业企业放贷时，综合林业周期比较长、风险不确定等因素，对其产生一定的限制。三是利用外资。林业利用外资的方式跟其他行业相似，通常是通过外国政府及其机构、国外企业等。四是自筹资金和其他资金。

2  我国林业投融资存在的问题

2.1  林业投资主体单一

我国国有林业和非国有林业所使用的林业政策不一致，林业投融资主体不够广。在林业税收政策、林业扶持性政策兩方面，主要是以国有林业为主，非国有林业优惠政策力度小。这就导致投资主体不够广，没有实现全面投资或大规模投资，不利于林业发展。

2.2  林业投入资金不到位

目前我国林业投资资金欠缺，是因为我国林业投资主要是国家资金投入。一些地方政府收入不稳定，投入林业发展的资金就会被影响。过于依赖国家资金投入，容易导致林业投资不稳定。

2.3  政策不完善

我国林业法律法规政策不完善，市场机制、税收、林业保护等方面都存在一定的问题，对林业发展起到了限制。林业发展与国家财政收入息息相关，国家财政收入直接关系到林业发展。不同时期有着不同的经济政策。就当前而言，我国许多国有林场和林业工作站的工作人员没有稳定的收入来源。这些工作人员的收入来自于企业经费、育林基金等。中长期政策不稳定，对林业发展也是不利的。

2.4  林业资本市场发展不平衡

迄今为止，我国林业资本市场处于不平衡的发展状态，保持着政府主导林业市场行为的模式。我国林业资本市场是由林业债券市场、股票市场等构成的。不合理的林业资本结构，依赖于政府管控。

第一，债券市场分为国债和公司债券，林业市场国债有着相当高的比例。第二，林业贷款主要依赖于政策性贴息贷款，很少涉及商业性贷款。林业资金投入不到位且不稳定，导致我国林业建设发展缓慢。林业建设发展需要有稳定的资金投入，需要一些没有纳入国家预算的资金，保证林业长期稳定发展。同时，林业建设资金缺乏影响林业抗灾害能力，比如水土流失、森林火灾等，导致生态环境恶化。这些问题导致我国林业建设“道阻且长”。

2.5  林业保险发展不完善

林业是一个高风险产业，容易遭到各方面破坏，包括自然灾害和人为破坏，造成极大的损失。比如：发生森林火灾时，林业受害面积相当大;发生虫灾时，林业直接经济损失相当惨重。在计划经济时期内，国家能够承担林业损失，但目前林业走向市场化，只能有林业经营者自己承担林业损失。因此，需要有能够对林业经营者提供保障作用的林业保险。

我国保险公司基本没有森林资产险种，除很小部分保险公司开展大型国有林场保险业务外，小型林场基本没有保险。中国人保是唯一开展森林保险业务的保险公司，但该公司开展的林业保险业务数量很少。我国森林面积非常大，而中国人保承保能力有限。

目前国家林业政策性保险还不完善。一方面，国家出台的相关政策只承保森林火灾险，不承保雨雪、台风、病虫害等自然险。另一方面，森林保险所涉及的保障对象不全面，仅仅保障商品林，公益林不在保障范围内。

对于林业来说，林业风险保险远远不足以满足发展需求。这跟林业风险保险的特点有关，即林业风险保险标的面积非常宽广、不可抗力因素非常多、经营管理难度大。林业风险保险的特点，决定了林业风险保险承保难度较大。国家在林业保险优惠方面的政策不完善，直接导致保险公司难以承担众多林业风险。

3  改革和完善我国林业投融资的建议

我国林业投融资改革的目标，是在保护林业和生态文明的同时，提高林业经济效益。因此，政府要加大对林业方面的投入力度，吸引社会资金，保证林业发展的稳定性。

3.1  改革和完善现存的林业企业制度

实现林业企业制度化是改革和完善当前林业企业制度的重要举措。我国林业投融资总量严重不足，林业发展主要依赖于国家财政专项资金。因此，吸引外部企业投资刻不容缓。

从制度上进行改革，是解决问题的根本方法。放宽信贷政策，有利于林业企业进入资本市场，通过发行债券、股票等进行融资。国有林业企业是改革难点，主要是因为国家干预过多，不利于企业按照市场经济规律进行资源配置。

3.2  创新融资模式

一是将企业与林业部门联合发展，创建林业融资项目，吸引企业融资。二是完善林业资本市场，包括林业债券、林业基金等。完善林业资本市场，保障林业产权和林业资本两大要素进行直接交换。这是进行资源配置和融资的重要功能体现，能够有效注入外部资金，促进林业发展。

3.3  完善林业保险补贴制度

林业生态效益直接体现了林业具备的公益性。因此，政府要加大对林农和保险公司的扶持力度。

对于林农，政府要制定更加完善的林农投保补偿机制，提高林农参与投保的积极性。政府可以和林农一起参保，并对林农缴纳的投保费用进行一定的补偿。林农获得保障，能够更加用心经营林业，有助于林业发展。

3.4  积极推进国际合作，吸引外资投入林业

我国林业投融资可以尝试吸引外资，推进国际合作。将外资引入林业，能够获取更多资金经营森林资源，为提高林业产量打下坚实的基础。在积极保护本国林业资源发展的同时，做好林业储备工作，增加木材产量。

外国资金投入我国林业生产加工获得经济效益，同时也能促进我国林业产业化发展。二者互补、各取所需，能够有效提高林业资源利用率，也能在一定程度上促进林业发展。

4  结束语

林业是影响我国经济发展的重要行业。在林业发展中，既要改善生态环境，又要提高经济效益。因此，我国要从实际出发，综合考虑各方面因素，使林业稳定、可持续发展。

参考文献：

[1]陆堵.我国林业可持续发展的资金保障分析[J].现代农业科学，2008（7）：67-68.

[2]中国可持续发展林业战略研究项目组.中国可持续发展林业战略研究总论[M].北京：中国林业出版社，2002.

（编辑：郭  瑞）