冯文峰

（乡宁农业机械发展中心，山西 临汾 042100）

2018年上半年，乡宁县农机局对农机专业合作社合作社实际发展现状进行深入调查。从多方面调研工作中能发现普遍存在规范化程度低，管理方式粗放等问题，制约了农机专业合作社的发展。

1 农机合作社存在的问题

调研中发现农机专业合作社存在以下问题：一是在农机专业合作社设立方面存在由直系亲属作为社员或通过借用他人身份证件等方法成立合作社，实际由法人一人出资，独资控股的问题。个别合作社设立至今未发生任何经营业务，存在“僵尸合作社”现象。二是在收益分配方面存在未按规定将可分配盈余的剩余部分以及财政扶持资金形成的财产量化到每一位成员情况，扶持项目的增值收益实际被创办人获取，农民很少能从合作社直接获益。

2 加强农民专业合作社规范化建设建议

2.1 全面突出章程的规范作用

在农机合作社长远发展过程中拟定的章程是重要制度，在农机专业合作社日常运行与管理中，相关人员要全面遵循章程各项规定。要结合自身发展现状以及发展目标对章程条款进行补充完善。在法定程序基础上，如果章程全部通过之后，相关部门及管理人员要全面执行。

2.2 依照法定程序进行登记注册

目前农机专业合作社要想获取法人资格需要依法登记注册。相应区域农机专业合作社申请成立过程中，需要对相关法律法规内容进行分析。向相关部门提交各项章程、成员名单、出资清单等。如果要想成立农机专业合作社，需对各项约束性法律法规进行深入分析。

2.3 加强风险管理。

农机专业合作社受其经营产业、生存环境和成员素质等因素的影响，面临诸多风险的袭扰，其中的主要风险有：制度风险、道德风险、法律风险、财务风险等。

（1）制度风险。目前从部分地区农机专业合作社发展运行现状来看，合作社内部组织结构有待完善，组织内部拟定的各项制度实践价值较低，大多都是照搬照抄已有的成功案例。组织内部控制制度不健全，产权主体不明确，各个部门工作职责模糊不清，比如理事会与监事会职责难以明确，多项事务都是由决策人员一人做主，这样将导致内部组织民主管理与监督难以实施。

（2）道德风险。当前有部分农机合作社在成立之初各项材料资料管理不合理，没有做好文档录入管理工作。组织实际出资资产不实，各项活动缺乏稳定的办公场所。有部分农机专业合作社起初成立发展的目标不明确，在一段时间发展过程中仅仅是在获取国家政策补贴基础上，获取项目补贴资金等。

（3）法律风险。A、农机合作社地设立和治理中的风险，如成员资格审核不严和章程制定不完善引发的风险、农机合作社解散和清算的风险等。B、农机专业合作社在投、融资方面的风险。

（4）财务风险。从目前农机专业合作社成员组成结构来看，成员主体大多数都是农民。但是由于农民自身文化素质受限，缺乏良好的法律意识，在筹集资金过程中财务风险突出。

（5）加强成本管理。目前，农机专业合作社的农机作业成本包含六个项目：油料费、维修费、劳动报酬费、折旧费、大修理提存费、管理费。努力降低农机作业成本，是农机合作社经营管理的重要任务，是巩固和发展农机化事业的重要条件。要降低作业成本，就既要抓增加作业量又要抓降低费用两方面去寻求途径，其具体措施是：

①提高拖拉机“三率”，增加作业量。全面提升拖拉机完整性、出勤率、运行班次效率等，优化农机具应用质量。满足“三率”要求就是，相关人员要规范机具操作流程，结合实际应用情况定期对其进行维修养护，使得机具能始终保持稳定的运行状态。

②强化油料监督，对油料消耗进行控制。目前可以结合油料实际消耗情况进行废油回收与管理制度，降低油料大量损耗，正确制订油料消耗定额，按作业任务限额发油。

③减低维修保养成本。相关人员要结合机具一段时间应用量与运行性能情况，采取合理的维修保养措施。这样能对机具磨损问题进行控制，全面降低机具维修次数，使得修理维护成本能得到控制。

④逐步提升劳动生产力，对人工费用成本进行控制。可采取的措施有：加强机务人员的技术教育和培训工作。开展技术革新，提高机务人员的操作技术水平。