何海波

[摘           要]  以浙江省N市为例，基于DEA的分析方法，发现不同性质的幼教集团资源整合存在较大的不均衡性;不同等级的幼教集团资源整合效率存在较大差异性;幼教集团资源整合效率有待进一步提高。基于此，应加强科学研究，优化幼教集团投入和产出指标;健全师资供给，注重幼教集团师资水平;完善政府职能，形成幼教集团办园机制;强化信息化建设，促成利益集团沟通协调。

[关    键   词]  DEA;幼教集团;资源整合

[中图分类号]  G647                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2019）35-0062-02

随着教育改革的深入推进，“名园集团化”的办学战略已经在我国各个地方纷纷提出并落实。如杭州市于2004年9月在《关于进一步推动基础教育改革和发展的若干意见》中明确了名校办学集团化的政策，通过发展名校扩充优质教育资源并推动教育普及化、公平化和平民化。东部沿海发达城市借鉴杭州经验纷纷成立了名园集团，其中苏州、南京等地名校集团的办学取得了显著的成绩，创造了很多典型性的地方样本，也引起了全国的广泛关注。名园办学，通过有效的办学联盟，综合、有效地利用并整合了当地的各种优质教育资源，大大地提高了优质资源的覆盖范围，真正实现城乡教育资源均衡配置、均衡发展，有效落实“办人民满意的教育”。

一、研究缘起

当前浙江省N市优质学前教育资源拓展的主要模式有集团化办园模式、名园办分园模式、高校（科研院所）辅助办园模式、乡镇教育资源整合——乡镇中心幼儿园模式、城乡教育共同体模式。其中集团化办园模式已经积累并创造了很多具有典型性经验和策略，办园战略取得了较好的成效，对全国各地集团化办园都产生了良好的示范作用。集团化办园是通过优质幼儿园办多个新园或者整合区域内其他幼教资源共同发展的办学模式。集团化办园中可能存在类型同质化现象、资源稀释化现象、盲目拓展做大现象以及优质文化在拓展中缺失的现象等。此外，集团化办园过程中因需整合更多教育资源求发展的办园模式，因此涉及更多的利益相关群体，如政府、被整合的幼儿园、老师、幼儿、家长等。不同的利益群体对集团化办园的看法褒贬不一，众多的文献研究中对名园集团的办园发展状况也评价不一。因此，需要从办人民满意的教育出发，从提供教育质量为基本抓手，基于集团化办园的实践和探索，建立并完善科学的资源整合和评价指标显得尤为重要，只要这样才能有效评价幼教集团资源整合的现状，并为进一步资源整合提供依据和支持。

二、基于DEA的指标分析与应用

数据包络分析（Data Envelopment Analysis，DEA）目前已经成为管理学、经济学等领域中的一种非常重要且常用的分析方法，是1978年美国运筹学家A.Chames等人提出的一种有效的评价方法。该方法改变了以往单输入—输出的现象，引入多输入—多输出的同类决策单元的有效评价中，在实际操作中有不容小觑的优越性，如能避免主观因素、简化算法、减小误差。

从已有的文献看，输入指标一般指的是人、财、物资源，输出指标一般指的是产出数量和产出质量。根据幼教集团的内涵、运行模式、发展机制和存在的问题，参考了国内众多名校价团专项考核评级指标和资源整合指标，本研究认为幼教集团的主要输入指标根据不同形式应包括财力投入、人力投入和物力投入，作为三种输入指标，即保证办园能够正常运行的各种有形和无形的资源总和。其中财力投入指的是维持办园正常进行的各类收入，包括下拨的财政性教育经费、受政府支持的部分特有经费、社会募集的经费、事业收费以及其他收入。人力投入主要指的是教师的投入，幼教集团的人力主要有管理者（总园长、园区园长、教研或者行政管理人员等），教师（主班教师、配班教师等），其他人员（保育员、厨师、保安等后勤人员）。物力投入主要指幼儿园的土地、教学楼、教学设备等。

从幼教集团教育资源的可操作性和特殊性，本研究中的输出指标具体分为幼儿培养、科学研究、社会评价三个方面。幼儿培养的数量多少与质量水平可以从反映集团化办园对扩大优质教育资源所做的贡献。中小学名校集团针对基础教育办学，可以从学习成绩、升学率来代替，而幼儿园的质量则更多地是关注幼儿园活动是否满足了不同社会经济条件下幼儿的发展需要，把“个性化需要”转化成具体的指标。本研究中主要以幼教集团所在的幼儿人数作为指标。科学研究是教育资源整合的核心，幼教集团内部不断探索，基于实践达成共识，突破教育瓶颈的突破口。此外，对教育过程及管理过程的研究不仅能促进教育资源整合后的良性发展，更能基于儿童需求促进儿童发展。而且，可量化具有集体智慧的科学研究成果更能体现教育资源整合的效果，因此科学研究在产出指标中具有极其重要的价值。本研究中以举办研讨会次数、园所交流（接待）次数、课题研究成果数、信息平台搭建个数等作為指标。社会评价主要指向的是幼儿家长、社会媒体等不同评价的利益集团所持有的不同看法。幼教集团作为政府拓展优质教育资源，促成教育公平的公共政策，本研究主要以市级及以上荣誉数作为指标。

本研究主要研究浙江N市幼教集团教育资源整合效率，根据DEA模型的可操作性，参考了N市教育局统计数据，本研究共选择了N市具有代表性的12所幼教集团进行了实证分析。

三、研究结果

（一）不同性质的幼教集团资源整合存在较大的不均衡性

本研究表明，高输入、高输出的幼教集团，较低输入、较高输出以及低输入、低输出都能实现教育资源供给DEA有效，但是不同性质的幼教集团之间存在显著的有效性不均衡。由于不同性质的幼教集团投入指标（如在园生均教育经费、幼儿园建筑面积、教职工数及玩教具藏量）和输出指标（如在园幼儿数、近五年毕业幼儿人数、师幼比）等方面差别非常显著。因此输入和输出的不同现状造成了资源整合的有效性不同，更不利于优质学前教育资源的优化配置。

（二）不同等级的幼教集团资源整合效率存在较大差异性

在N市优质学前教育资源向公办园特别是教育部门办园倾斜，不同等级的幼教集团在教育经费、师资、教育资源等方面输入不足，且输出不同等级之间也存在较大差异。但是研究发现，省二级幼教集团虽然在师资、经费等输入方面明显不如省一级幼教集团，但却不存在输出不足、供给效率低下的问题，可能由于省二级幼教集团能够将有限的资源合理利用，输出效率较高，因此供给效率也较高。

（三）幼教集团资源整合效率有待进一步提高

浙江省N市学前教育发展程度高，政府投入了较多的教育经费等资源，政策也相对倾斜，但就目前的产出水平而言，资源投入存在一定的浪费现象，可能未能被最大化利用，未能实现DEA供给最优，因此幼教集团输入—输出指标应进一步优化，进而实现资源整合的效率。

四、政策建议

（一）加强科学研究，优化幼教集团投入和产出指标

在研究中发现，一些省市过度追求增加投入而忽视资源的有效利用，教育的投入未能实现利益最大化。因此，应合理优化输入指标和输出指标中的关键核心要素，进而根据各项指标，制定合理的幼教集团输入—产出指标，提供资源利用效率。此外，幼教集团应多多借鉴企业管理的相关经验，在投入和产出上做合理地比例配置规划，此外还要深化内部管理，提高园舍、教玩具等投入资源的利用比率，减少冗余，进而提高幼儿培养数量、科学研究、社会评价等产出水平，从而实现DEA供给最优。此外，研究中发现，当前部分幼教集团供给指标体系不合理，因此，应根据国家《幼儿园工作规程》等文件的精神，通过落实教职工配备标准，进而合理制定客观、合理的输入—输出指标，在各项指标标准化的基础上达到最优的比例。

（二）健全师资供给，注重幼教集团师资水平

幼儿集团办园过程中，师资的供给是一项巨大的挑战。很多民办的幼教集团在职教师收入低，以至于很难留住优秀的教师。很多民办幼教集团专任教师供给不足，流动率高。因此，政府应关注此类教师的待遇问题，提高民办园教师的在编比例，将更多优秀的教师纳入编制，从而保障教师队伍的稳定。

（三）完善政府职能，形成幼教集团办园机制

理性机制是幼教集团办园的基础机制，是各个园区进行合作的前提，而集团化办园和集团化办园效果的关键则在于协商机制和效用转移机制两类机制的共同作用。协商机制指的是幼教集团内部的各个园区有表达自己主张的权利，通过协商的方式促使各个园区之间建立合理的利益均衡机制，并进而提高资源整合的效率以及问题解决的速度。

效用转移机制则指的是幼教集团对不同园区的预期收益期待并不均衡，需要相对的政策激励及教育资源的补给，以维持其正常运营。因此，政府需不断地完善其公共职能，形成宏观管理与幼教集团自主办园之间的良性运行机制。政府需在幼教集团办园中给予相对的自主权，通过政策倾斜、激励表彰等多种途径，促成幼教集团协商机制和效用转移机制的建立和运行。

（四）强化信息化建设，促成利益集团沟通协调

教育信息化已经成为时代发展的主旋律。信息化建设有助于相关利益群体的沟通协调，有助于信息公开，此外对促进教学单位内部的教学资源和資源网络共享都有重要的作用。幼教集团通过搭建教育资源平台，强化网络课程共享（如优质课程、优秀活动案例等），最终实现本区域、跨区域的教育资源整合，实现幼教集团办园的跨越式发展，真正满足老百姓“有园上”到“入好园”的刚性需求，促成教育公平。

五、结语

浙江省N市幼教集团资源整合水平有待提高，优质教育资源分配还不均衡，应更加关注类型同质化现象、资源稀释化现象、盲目拓展做大现象以及政府实施幼教集团战略中政府的效用水平，进而从政府职能、公共服务体系、幼教集团等多个角度找到解决问题的方案。

◎编辑 冯永霞