刘玉春

[摘           要]  融合教育已成为当前国际与国内特殊教育发展的主流趋势，而特殊教育的发展水平是衡量一个国家或地区社会文明程度和经济实力的重要标志。海南这些年大力发展特殊教育，最近特殊教育专家吴若江处长提出用“1+1+N”的发展模式，推动和引领海南特殊教育的发展未来。“1+1+N”，即依托特殊教育学校，在保障特教学校本部编制基础上增加编制，实施1所特校、1个指导中心、N个教学点的“1+1+N”发展模式。这一举措的实施，必将实现海南省特殊教育的跨越式发展。“1+1+N”的发展模式，对海南特殊教育来说，既是一种办学思路的创新，让懂特殊教育专业的人做特殊教育的事情;又是一种教学管理操作模式的创新，学生有双学籍，教师有双身份，让特校教师从此不再边缘化，让特殊学生受到特殊教育和普通教育的融合，实现适龄特殊儿童“全覆盖、零拒绝”地接受义务教育。由于海南省特殊教育办学时间不长，经验不足，高层次特教师资缺乏，“1+1+N”特殊教育发展模式的落地实施，需要海南省相关行政部门给予政策支持，需要专家团队和相关行政部门加强沟通，形成合力，推动创新政策的出台和落地;需要落实特殊教育专任教师编制，提升特殊教育的师资水平，进行系统化、专业化、持续化的全员培训。

[关    键   词]  “1+1+N”;特殊教育;海南;融合教育

[中图分类号]  G712                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2019）35-0018-02

一、特殊教育的发展趋势

现代意义上的特殊教育大致经历了三个阶段：隔离教育——正常化、回归主流和一体化教育——融合教育（萨拉曼卡宣言）。这意味着特殊教育不再是正常人對残疾人的一种施舍和福利，而是人的一种平等的基本受教育权利，是以法制保障公民平等受教育权来体现的。特殊教育的理论研究，概括起来大概有以下几方面。

1.全纳教育观，即每个儿童都有受教育的基本权利，每个儿童都有自己独特的兴趣、能力和性格，有特殊的学习需要，学校教育制度的设计和教育计划的实施应该考虑到每个儿童的特性和需要，而创建全纳的教育制度和个性化的教学计划，把特殊教育融入普通教育，让每所学校都配备能任意调动的特殊教育资源，支持到每个有特殊需要孩子的学习和成长，才能提高整个教育系统的效率。

2.积极差别待遇理论，即教育补偿计划。这个理论认为，不公平的教育导致了社会的等级差别，而政府通过教育干预，对处在不利困境中的学生给予额外的教育资源补偿，积极创造均等的教育机会，以此打破贫困的代际传递现象。

3.融合教育理论，融合教育指的是将身心障碍儿童和普通儿童放在同一间教室一起学习的方式，它强调为身心障碍儿童提供正常化的教育环境，而非隔离的环境。它强调在普通班中提供所有的特殊教育和相关服务措施，使特殊教育及普通教育合并为一个系统。它强调建立一种全纳的教育体系和支持体系，即所谓三位一体（融合）趋势，特殊教育和普通教育一体化;学校教育、家庭教育与社区教育一体化;医疗养护、教育训练、劳动就业一体化。融合教育是未来教育的发展趋势。

但融合教育需要条件：（1）特教老师与普通老师共同协作教学;（2）老师要着眼于学生的特长，而不是学生本身的缺陷;（3）老师和老师，老师和家长必须保持密切沟通、协调的关系;（4）领导要给予老师的工作大力支持，成为老师工作上的真正的支持者;（5）教学中注重合作，因材施教，有区别化教学，让每一个孩子的能力都能得到最大化的发展;（6）对于教学的结果需要时间，家长要积极有效地配合老师的教学。

二、当前海南省特殊教育发展面临的主要问题

海南特殊教育近些年发展很迅速，但相比其他地方来说，起步迟，发展时间短，差距大。

（一）特殊教育学校和机构情况

海南现有特殊教育学校11所，4所在建，4所待建设，还有几个市县尚未建立特殊学校。特殊教育学校建校时间短，教育教学经验不足，教学质量有待提升。公立、私立特殊儿童康复机构15家，大部分集中在海口、三亚，其他市县几乎没有，地区间差异较大。另外，按照世界人口普查，特殊人群大概占总人口的6%，海南目前的特殊教育远远跟不上社会经济的发展。

（二）资源教室使用情况

海南资源教室配置很少，资源教室正常运转使用率低（主要原因是专业师资紧缺）。目前，儋州、文昌、乐东等几个市县下拨了特教资金，支持普通学校建设资源教室。

（三）特殊教育师资情况

海南特殊教育师资匮乏，任务重，专业性不强，很多教师从大陆引进过来，就业巩固率不高，人才流失严重，培训学习机会少。另外，市县特殊教育教研员大多数属于其他学科教研员兼职，专业引领能力偏低。教育主管部门特殊教育专业意识不强，用普通教育思维办特殊教育的做法较普遍。

（四）特殊教育的发展模式情况

目前，海南特教与普教自成一体，不能适应融合教育的发展趋势。如何打破特教与普教的壁垒，形成资源共享，相互合作，是一个重要的课题。

三、“1+1+N”发展模式的基本设想（由吴若江处长提供的）

“1+1+N”，即依托1个特殊教育学校，成立1个“融合教育资源与指导中心”，在N个学校设立特殊教育资源教室和教学点，让特殊教育学校和指导中心统管教学点的师资流动和资源教室维护、送教上门工作等。以海南省儋州市为例，依托儋州市特殊教育学校，成立“儋州市特殊教育专家委员会”和“儋州市融合教育资源与指导中心”，制定指导中心、专委会工作职责、常规运转等规章制度。具体实施办法如下：指导中心从21个乡镇（农场）中心学校（或辖区内完小）各抽取出1个教师编制，选定1名教师作为固定在资源教室内任教的资源教师。招聘引进31名特殊教育专业应往届毕业生，与原有在校老教师开展师带徒结对帮扶。从原有在校老教师中选派21名至21个乡镇，与乡镇选配的资源教师组成师带徒结对帮扶小组，两人小组固定在此乡镇教学点开展常规教学、送教上门等相关工作，其办公室设资源教室内。儋州市教育局制定文件、组织相关学校管理人员、教师召开座谈会、培训会，统一思想认识;每年寒暑假开展一次融合教育理念与技术方面的全员培训，提升一线教师的业务能力。“融合教育资源与指导中心”将所有在普通学校随班就读的特殊学生全部纳入特殊教育学校学籍管理，做好“一人一案”，乡镇中心学校也保留其学籍，实行双学籍管理。随班就读特殊学生生均公用经费由指导中心统一管理。“融合教育资源与指导中心”具体负责以下工作：（1）指导、评价区域内的随班就读工作;（2）为区域内承担随班就读教育教学任务的教师提供培训;（3）派出教师和相关专业服务人员支持随班就读，为接受送教上门和远程教育的残疾儿童、少年提供辅导和支持;（4）为残疾学生父母或者其他监护人提供咨询;（5）其他特殊教育相关工作。

四、“1+1+N”特殊教育发展模式的难点、重点

“1+1+N”特殊教育发展模式的难点在于：资源中心的建立和管理，常态化的运作，需要稳定的师资队伍和持续不断的跟进与培训，但总体来说，海南特殊教育办学时间不长，经验不足，高层次特教师资缺乏，“1+1+N”发展模式的落地，需要相关行政部门给予政策支持，需要普通学校与特殊学校形成合力，需要改变特殊教育的办学思维，需要普及特殊教育的知识和技能，这些观念层面、政策层面、知识技能层面的推动创新，没那么容易。

“1+1+N”特殊教育发展模式的重点在于：特殊教育专任教师编制的落实与系统化、专业化;普通学校与特殊学校教师的合作与学习，全员的培训;融合教育理念的贯彻落实与推进;特殊教育专家队伍的建设和本土化培养。“1+1+N”特殊教育发展的终极目标建立和完善海南省特殊教育支持保障体系;基本实现适龄特殊儿童“全覆盖、零拒绝”接受义务教育;大力提升全省融合教育质量，造福特殊儿童。

五、“1+1+N”特殊教育发展模式的优势与不足

（一）“1+1+N”特殊教育发展模式的优势

1.真正实施融合教育，将特殊教育与普通教育一体化，把特殊教育专业教师安置到普通学校资源教室任教，兼顾区域送教上门等工作，减轻普通学校校长、教师不懂特教专业的压力，也改变了特殊教育教师工作单一闭塞的局面。

2.随班就读学生建立双重学籍制度，在普通学校有学籍，在特殊教育学校也有学籍，使得特殊学生可以向市县财政部门申请特殊教育学生标准的生均公用经费，在增加学校经费的同时，也减轻了特殊儿童的家庭负担。而特殊儿童的生均公用经费拨付后，融合教育指导中心的常规运转、师资培训等经费就会有保障。让专业的人干专业的事，这对特殊教育的发展来说，是好事。

3.特殊教育专业越来越受到重视，融合教育的观念将深入人心。特教老师与普教老师形成合力，相互支持，能更好地为学生服务。对特殊儿童的评估与鉴定、特殊儿童的干预与指导，更具有专业价值，防止“随班就混、随班就坐”等现象发生。

（二）“1+1+N”特殊教育发展模式的不足

1.学生双学籍，教师双身份，看起来很好，但对特殊教育教师的管理很容易出现断层或边缘化。对承担和驻点在N个普通学校资源教室的特殊教育老师来说，工作地点偏远，送教上门任务重，特殊学生的评估与鉴定、教育与干预等专业性强、工作烦琐、成效漫长，而特教教师的编制在特殊教育学校，这样普通学校如何考核和评定特殊教育教师？特殊教育教师如何与普校教师实现完美融合对接？驻点乡村的特殊教育教师与特殊教育学校的教师，如何实现轮岗，体现公平？这些都是需要考虑的问题。

2.吴若江处长说，理想的特殊教育是特殊学校没有学生，只有老师，所有的特教老师都分配到N个“资源教室”进行融合教育的实践、指导和督导等，听起来很好。但具体实行起来还有一段距离。一是资源教室的建设和使用，目前还在摸索当中，很有成效的成功案例不多，需要进一步研究资源教室的使用效率;二是普通学校，特别是边远乡村学校教师老龄化、教学质量差、交通不便利、人文氛围薄是现实，如何吸引并巩固特殊教师的就业率，让特教老师心甘情愿地待在乡村学校，支持到当地特殊儿童的教育发展这需要多层次多渠道给予政策支持、经济保障、人文环境改善等。三是特教研究薄弱，如何通过科研带动学习，通过科研指导特教工作，也是非常紧迫的问题。

总之，用“1+1+N”特殊教育发展模式引领海南特殊教育发展，愿望是好的，前途是光明的，道理是曲折的，需要每个特教人员积极思考，积极行动，积极参与！

参考文献：

[1]李威.把爱播进每個孩子的心田[J].现代特殊教育，2018（7）.

[2]陈丽兰，吴若江，史振诚.海南省特殊教育教师工作满意度调查研究[J].新教育，2012（12）.

◎编辑 张 慧